“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革是否到位，一个重要的标准就是看它是否为群众生活及办事增加了便利。嘉峪关市通过取消、调整行政审批项目，较好地解决了行政审批项目过多、审批程序繁琐等问题，真正做到“让信息多跑路、群众少跑腿”，更为进一步开拓资本市场指明了方向。

嘉峪关索通公司是索通发展股份有限公司与酒钢集团合资兴建的混合所有制民营企业，是专业从事预焙阳极研发、生产和销售的企业。作为甘肃省2010年重点招商引资项目之一，当年西部大开发为这个项目能落地嘉峪关提供了很多优惠政策，但项目落地的最重要的原因是酒钢集团每年需要铝用预焙阳极近25万吨，供需关系主导着索通公司落地嘉峪关的战略合作方式。嘉峪关市政府对索通公司未来的发展更多的停留在“引进来，留得住”这个层面。

但从2012年之后，受钢价和原料价格影响，很多钢铁企业的主营业务都从盈利跌入严重亏损的低谷。而就在2014年，预焙阳极生产技术已经处于国际领先水平的索通公司要再次加大投入的时候，这家公司仍然选择在嘉峪关投资10亿余元，建设二期34万吨预焙阳极项目。索通公司这次投资看中的却是嘉峪关政府的一系列“放管服”政策。

以前一个项目要落地到嘉峪关市，从立项，到出可研报告，还要进行评审，然后到国土部门进行土地规划，到建设部门进行开工手续，整个流程下来至少在3个月的时间，涉及近十八个部门。虽然各地对大企业入驻都有土地使用的优惠政策，但在同等的条件下，繁琐的立项审批环节让很多大型企业焦头烂额，对于企业来说，项目前期报建的时间越久，意味着亏损的钱越多，投资的难度也就越大。嘉峪关市政府在进行“放管服”改革之后，主要职能发生了变化，减少了政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。法定环节虽然没有减少，但很多内容被优化了。

嘉峪关政府的“放管服”改革中，重要的一项就是政府的服务理念，服务不仅能节省企业成本，也可减轻各级政府部门的压力，企业也可以将有限的人力更好地专注于创新管理和开拓市场上。2014年5月，索通公司二期项目动工，2017年已经实现达产达标。生产预焙阳极61万吨，实现工业总产值超过20亿元，上缴税金2亿余元，实现社会就业1100余人。2017年7月18日索通公司在上海证券交易所主板正式登陆，成为全国炭素行业唯一主板上市企业，也是嘉峪关工业园区首家地方非公经济主板上市公司。

政府从“请进来，留的住”到“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求，其难度和复杂性是可想而知。嘉峪关市是因企业而建的城市，人口系数并不大，发展工业项目本来就基础好，底子厚。但得知方特欢乐世界要入驻西北地区时，嘉峪关市政府为激发市场主体活力，制定了《嘉峪关市“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，最终赢得了方特欢乐世界入驻嘉峪关。

方特欢乐世界项目无疑是嘉峪关市转型的一个重要突破口，仅一年的时间，方特欢乐世界投建的二期项目，也即将落成。

文化旅游项目随即开始大踏步的前进。“三大文化项目”顺利实施，《丝绸之路彩绘艺术大观》投资675万元，其中《历史人物故事荟萃》已经进入图案文本设计阶段；投资388万的《河西走廊 嘉峪关》通过文本评审，进入拍摄阶段；《嘉峪关文化丛书》投资391亿元，已签撰稿协议，正在分步启动实施。同时在建的关城大景区五大项目也在不断推进，丝绸之路文化博览园完成投资20.82亿元，建筑主体全部完工，室内外装修顺利进行；世界文化遗产保护公园完成投资9.9亿元，内部项目并行推进；峪泉古街古镇项目入选国家特色小镇，白鹿仓峪泉古街已经开工建设；文化旅游产业创意园开启社会合作资本方遴选，景区旅游联接公路全部完工。这些文化旅游项目落地嘉峪关，一方面是嘉峪关市政府不断优化营商环境，把行政审批制度效率提高，流程优化，另一方面，是嘉峪关市政府提高了政务服务水平和能力，这直接为企业减少了很多营销负担，降低了企业成本。

“放管服”其实质就是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。只有遏制利用审批权力乱收费和滥用审批权力侵害群众利益的行为，才能公正监管，促进公平竞争。嘉峪关市持续推进的“放管服”改革，提高了政府效能，换来市场活力，优化了营商环境，是民之所望、施政所向。

记者：胡馨月 摄像：徐晓飞

编辑：钟姊姣

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