新華社華盛頓７月１４日電綜述：美國扶持科技產業“兩手抓”

新華社記者周舟

美國常以他國在高科技領域實施產業政策並給予補貼爲名，挑起經貿摩擦。但實際上，美國自己用產業政策和政府補貼“兩手”來推動科技產業發展是多年來的慣常做法。

（小標題）產業政策長期存在

美國主流經濟學界認爲“產業政策”讓人聯想到計劃經濟，因此對自身的這類政策避而不提，但實際上美國產業政策長期存在，有力推動了美國科技產業的發展和經濟增長。

從歷史看，美國第一任財長漢密爾頓就是早期的產業政策倡導者。上世紀五六十年代，美國在航天、軍工等領域實施產業振興計劃，並且取得了較好效果。美國多屆政府都曾選擇新興產業，制定較長期的計劃予以扶持，推動政企合作和向企業轉讓技術，甚至通過減免稅收、政府採購等手段直接干預市場。上世紀９０年代克林頓政府的“信息高速公路”計劃就是典型。

如今這類產業政策仍在延續，在高科技領域尤其明顯。僅以今年爲例，５月，美國政府舉辦“美國產業人工智能峯會”，提出由政府協調，整合產業和學界力量以保持美國在人工智能時代的“領導地位”，而白宮技術政策副助理邁克爾·克拉夏斯說，白宮已成立“人工智能特別委員會”。谷歌、亞馬遜和臉書等商業公司的行業領袖參加了峯會，會議聲明說，要探索通過公私合作的新方式加快人工智能研發。

６月，美國衆議院科學、太空和技術委員會披露了一項待國會批准的法案，推動“國家量子計劃”。這項爲期１０年的計劃擬加大對量子信息科技的投資，加強政府與業界、學界的資源共享，其中包括向初創企業轉讓技術等措施。

（小標題）政府補貼“家常便飯”

去年以來，美國科技巨頭亞馬遜爲其“第二總部”選址，引發美國多個州的大城市競爭。地方政府以批地、修路、減稅甚至直接補貼等手段“招商引資”，使盡渾身解數。

比如，今年４月馬里蘭州通過一項計劃提出，如亞馬遜選擇該州，將提供總價值近８５億美元的“激勵”，其中包括資產稅、銷售稅和所得稅減免以及改善交通設施等。美國諮詢機構“地方自立研究所”２０１６年發佈的一份報告稱，亞馬遜在２００５年到２０１４年間至少接受了６．１３億美元的地方政府補貼。

美國非政府組織“履行職責研究中心”跟蹤了美國各行業接受政府補貼的情況。其記錄顯示，特斯拉公司自２００７年以來共接受３５億美元的公共補貼（含減稅部分），其中近一成來自聯邦政府，其他來自地方政府，其中內華達州就給特斯拉減免了１３億美元的稅收，支持該公司在州內建設超級電池工廠。

實際上，硅谷“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克在高技術產業的種種“神來之筆”，背後都不乏美國政府的資助。比如，他成立的太空探索技術公司不僅有美國航天局的技術轉讓，也有航天局和軍方的運載火箭發射合同。

２０１４年，波音公司和太空探索技術公司從美國航天局獲得總額６８億美元的合同，分別研發“星際客機”飛船和載人版“龍”飛船，以運送宇航員往返國際空間站，擺脫美方對俄羅斯飛船的依賴。

“履行職責研究中心”的最新數據顯示，國際商用機器公司（ＩＢＭ）接受了１６．３２億美元的各級政府補貼；谷歌母公司“字母表”接受了７．６６億美元的州和地方政府補貼；臉書公司接受了３．３３億美元的聯邦、州和地方政府補貼。

（小標題）政府企業“密切配合”

美國政府擁有衆多科研機構，多年來一直和企業界密切合作。比如能源部下屬的國家實驗室、國防部高級研究計劃局、航天局、國家科學基金會、國家衛生研究院等，都投入大量研發資金，爲振興產業服務。

美國《國家科學院學報》上的一項調查報告顯示，僅２０１０年到２０１６年，美國政府投入超過１０００億美元用於生物醫藥基礎研究，推動新藥開發。在此期間，美國食品和藥物管理局批准的２１０種新藥都與政府機構資助的研究有關。

生物醫藥領域的早期研究失敗風險較大，因此由政府所屬的科研機構進行。而一旦藥物通過臨牀試驗，企業就有望獲得高額利潤。政府投資早期研發、承擔風險，企業承接政府轉讓的技術、後續開發面向市場，是美國常見的“角色分工”。

觀察人士認爲，產業政策一直是美國爲首的發達國家在經濟和科技競爭中的常用手段。摩根士丹利前首席經濟學家斯蒂芬·羅奇最近撰文說，日本曾在上世紀七八十年代通過政府補貼來支持新興產業，而美國艾森豪威爾政府時期也將享有大量國家資助的“軍工複合體”作爲推進美國創新的關鍵。

羅奇說，互聯網、半導體、核電站及軍民兩用航天技術，這些都是美國實施產業政策的明證，上述科技成果多數使用了美國國防預算。（完）