国务院大督察来了县域营商环境怎么办？

中国小康网8月8日呼和浩特电记者鄂璠一个多月前，国务院发布了“关于开展2018年国务院大督查的通知”，从通知上不难看出，这是对于各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构贯彻落实重大政策措施的一次全方位检验!

中国政府网发布“关于开展2018年国务院大督查的通知”的截图。

通知发布的时候，秉承“解读中国关注民生”理念的《小康》杂志和“中国县域新闻第一网”中国小康网，正在为“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”的发布进行着最后的冲刺准备。

2018年8月1日，《小康》杂志社独家发布“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”。

为何要在全国范围内发起首次“中国营商环境满意度大调查”并特别对区县营商环境进行重点关注?因为《小康》杂志和中国小康网注意到，改革开放四十年来，中国的不少城市虽然在社会建设、经济发展等方方面面都取得了十分显著的成就，但距离国际一流城市水准却仍有一定差距，其中，主要问题和差距体现在政务服务、企业融资、企业纳税、贸易投资等领域。

“中国营商环境满意度大调查”的目的，就是要反映区县政府在推动“放管服”改革向纵深发展过程中所取得的成效和存在的问题，进一步推动区县营商环境的优化乃至县域经济的发展壮大。

果然，调查结果也反映出了一定的问题，比如营商成本高普遍存在、地方政府失信难遏制，等等。“中国营商环境满意度大调查”发布了“中国营商环境的十大难题”榜单，成本问题高居榜首，规范问题位列第二，便利问题排名第三，分列第四至十位的依次是：透明问题、服务问题、公平问题、环境问题、稳定问题、开放包容问题，以及在投诉环节发生的一些问题。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“中国营商环境的十大难题”榜单。

营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

从“中国营商环境满意度大调查”结果中可以看出，令企业担心的症结仍然在于政府信用、透明、公正等方面的问题。营商环境就是生产力和吸引力。有数据显示，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。

近年来，中央一直强调要完善法治化、国际化、便利化的营商环境。去年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。同时，要求北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。2018年，国务院首次常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。今年7月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好;确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。

而在不久前发布的“关于开展2018年国务院大督查的通知”中，特别强调要按照“1+5+地方特色+营商环境调查”的设计对地方进行实地督查。

督查，即督促检查，涉及领域广泛，无论是党政机关、企事业单位还是社会组织等都可以运用这一方式促进任务的落实、推动目标的实现。

何为“1”和“5”?这两个数字的“来头”都不小。

“1”是“综合督查”，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况，2017年国务院大督查发现问题、专项督查和日常督查转办问题整改情况，对人民群众、企业或有关方面反映的重要问题线索进行核查。

“5”是“专题督查”，主要聚焦推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，按照迭代式督查原则，进一步督深督透。

“地方特色”与“营商环境调查”也是含金量十足。

“地方特色”，主要按照“一省一策”原则，督查了解各地区贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况。

“营商环境调查”，在2017年国务院大督查对18个省(自治区、直辖市)“企业开办”、“投资项目报建审批”、“不动产交易登记”3项指标进行调查取得经验基础上，今年继续选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的“企业开办”、“工程建设项目审批”、“房产交易登记”、“用电报装”、“用水报装”、“用气报装”、“获得信贷”7项指标对31个省(自治区、直辖市)营商环境进行调查评价。

督查有激励，也有问责，全力以赴开展迎查准备的基层政府，怎样才能以迎接督查为契机真正地改善提升营商环境呢?

在8月8日举办的第七届全国社会信用体系建设经验交流会上，《小康》杂志社副总编张凡在以“营商环境十大挑战与难题”为主题的演讲中，发布了“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”的调查结果，同时分享了《小康》送给基层的营商环境迎查建议。

《小康》杂志社副总编张凡发表“营商环境十大挑战与难题”主题演讲。

“中国营商环境满意度大调查”究竟有哪些亮点呢?

调查发现，公众对于不同区域营商环境的评价差别较大，在“中国五大区域营商环境指数”排行榜上，沿海六地(上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省)的得分遥遥领先，高居榜首;京津冀鲁四省(北京市、天津市、河北省、山东省)位列第二;西部十二省区(四川省、内蒙古自治区、重庆市、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区)排名第三;中部六省(河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省)居第四位;排在最末位的是东北三省(辽宁省、吉林省、黑龙江省)。

“中国营商环境满意度大调查”将视线下沉至基层，特别推出“中国营商环境百强区县”榜单，在100个入选的区县中，沿海六地包揽了48个席位，几乎占据了“半壁江山”;京津冀鲁四省紧随其后，赢得了23个席位;西部十二省区同样不甘示弱，拼得了18个席位;中部六省实力稍逊，只分得10个席位;东北三省则仅有一地入选。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“区域营商环境满意度”排行榜。

“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”还发布了“公众心目中营商环境最优的十个省份”榜单，结果显示，浙江省占据了榜首位置，广东省位居次席，上海市名列第三，排名第四至十位的依次是：江苏省、北京市、重庆市、天津市、福建省、贵州省、四川省。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“公众心目中营商环境最优的十个省份”榜单。

在“中国营商环境百强区县”榜单中，高居榜首的是江苏省江阴市，位居次席的是北京市海淀区，位列第三的是广东省深圳市南山区，排名第四至十位的依次是浙江省衢州市衢江区、上海市虹口区、浙江省义乌市、广东省佛山市顺德区、浙江省慈溪市、江苏省昆山市、天津市滨海新区。

在进行“中国营商环境满意度大调查”的过程中，《小康》杂志、中国小康网记者深入基层进行了大量的实地调研采访，寻找江阴五万多家企业的培育秘方，揭开初创企业在海淀的成长路径，发现了南山区向一流企业表白的有效经验。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“全国营商环境十强区县”榜单。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“沿海六地营商环境十强区县”榜单。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“京津冀鲁四省营商环境十强区县”榜单。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“西部十二省区营商环境十强区县”榜单。

“中国营商环境满意度大调查”发布的“中部六省营商环境十强区县”榜单。

改善与提升营商环境究竟有哪些路径可循?接下来，干货来了!

首先，可以降成本。

在今年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出减轻税费负担1.1万亿元，这是近年来力度最大的一次。“两会”闭幕后，国务院常务会议陆续审议通过了相关措施。财政部会同税务总局等部门迅速行动，抓紧制发操作文件。

对于企业而言，降成本意味着增财富，而成本高企一直深受诟病，地方政府应该认识到这一问题，在降成本问题上下大力气。以融资成本为例，地方政府可以加强信用体系建设，增强信息透明度，减少制度性交易成本，从而促进融资成本的下降。

其次，要加强信用体系建设。

诸多地方政府的实践证明，社会信用体系建设的有序推进，良好的诚信文化氛围，都有助于营商环境的改善与提升。

对于不诚信行为，无论政府还是社会，都应该有“零容忍”的态度。参与“中国营商环境满意度大调查”的受访者在提高企业信用水平方面提出了许多建议，多达80.3%的受访者建议“对企业不诚信问题‘零容忍’，加大处罚力度”;68.6%的受访者建议“建立企业信用档案，定期向社会公开企业信用记录”;58.2%的受访者建议“加快信用立法进程”;36.9%的受访者建议“加大监管力度”;32.5%的受访者建议“培养企业责任人职业道德素养”;28.3%的受访者建议“加大舆论监督和曝光力度”。

再次，要营建“亲”“清”的政商关系。

2016年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员并参加联组会，听取委员们的意见和建议时指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。

一个地方的高质量发展，既需要量身定做的顶层设计，同时也需要能够正确地打开发展的钥匙。而政商关系、营商环境就是由人来打造出的“金钥匙”。一个地方只有形成“绿水青山”般的营商环境，才能生发出强大的生产力、吸引力、竞争力，最终为这个地方锻造出一座座能够实现可持续发展的“金山银山”