战法 | 日本新防卫大纲会否成为渐暖中日关系“冷却剂”？

原标题:战法 | 日本新防卫大纲会否成为渐暖中日关系“冷却剂”？

7月19日，日本媒体《朝日新闻》报道，2018年日本《防卫白皮书》的草案已经公布，并会在8月份向内阁报告正式出台。草案里描述日本周边环境的内容中，朝鲜导弹和中国岛屿等问题被重点提及。日本每五年一次的《防卫计划大纲》也预计在今年底公布，这将会决定日本未来几年的国家安全策略的基本方向。

早前日本防卫省在2019年自卫队预算申请连续7年增长的消息，已经挑动着很多媒体的神经，到底今年防卫白皮书里，对日本未来的防卫政策透露着哪些信号？对东亚的格局又会带来什么影响？本集《中国战法》，为您解读。

杜平

殷晓阳姜跃春

“白皮书”预示着今年将会有哪些变化?

杜平

日本的防卫白皮书、防卫大纲基本上每年都有它的连贯性，特别是对它的关注点，包括比如说朝鲜半岛的问题，南海、东海当然也会涉及到跟中国之间的一些安全方面的事情，也涉及到美日之间的军事合作，包括武器采购。

从最近这些年日本发表这两份文件的角度来看的话，它的防卫政策是基本上是按照一个固定的方向在演变呢？还是说每年都会有新的一些更新？今年应该会出现什么样的具体的一个变化？

姜跃春

日本的防卫白皮书是每年公布一次，基本上是分这么几块，首先就是对全球的安全形势，特别是地区的安全形势做一个整体的评述，也对日本它所面临的一些挑战，特别是安全上的不稳定因素，做一个评估，最后一部分基本是对日本的防务政策，就未来改变的方向做一个展望，它基本上是这么三大块。

外媒曝光《日本防卫白皮书》

从近几年来它对周边政策的判断，基本上还是一样的。比如说，首先它认为最大的威胁是属于朝鲜半岛。近几年来对中国问题上，有比较明显的变化，那就是认为中国的海洋政策，好像在改变现有的国际秩序。它认为，这对日本是一个潜在的，或者说越来越明显的一个威胁。基本上在这两个问题上，仍然是会做出日本的判断，而且不会有特别大的改变。

杜平

那因为每年就像中国两会期间发表的，比如说涉及到军费开支的问题，一样受到国际关注。日本每次发表《防卫白皮书》的时候，它也涉及到这个军费开支的问题，所以这份白皮书还没发表之前，其实有很多人都在关心，对日本军费开支一般来讲的话，都有一些不同的看法，但是从不同的角度来看的话会有不一样的想法。

比如从中国角度看的话，它的军费开支在增加，可能会对地区构成威胁，那就是你长期研究日本的问题。对日本的防卫开支，你认为是什么样的一个趋势？它每年的上涨的幅度，是在一个比较理性的空间吗？

姜跃春

日本的防务开支，实际上政府还是有一个自主的规定，虽然说不上硬性的规定，但是基本上大家都还是遵照这个规定每年军费的增长。不能够超过当年GDP的1％，这是它基本的国策。从它近十年整个军费增长的曲线来看，基本上是平稳的，因为它的GDP在这些年基本上维持在500亿这个水平。

而且从全世界的军费增长的水平来看，美国是高高在上，基本上是占整个GDP 3％以上，然后北约基本上是２％左右，然后日本它是１％。但是日本现在有一个动向，就是有一部分比较激进的议员，他们现在要增加到２％。

但是在日本有好多议员，不同意他这种说法，但这种说法现在也确实是声音比较大。因为日本现在整个社会右转的这种趋势还存在，但是反对的声音也有，所以这个事如果说真正落地的话，我认为还需要时间。

杜平

日本的军费每年开支占比１％左右，但是它现在采购的军购其实也是在不断增加，那比如说像美国，最近特朗普也不断地要求它购买这个购买那个，包括像F35A等等。

你认为现在日本它的武器的装备目前来讲的话，按照在防卫白皮书的背景之下，它的这个武器先进程度，和它的装备的完善性，是不是已经达到一个相当高的水平？

F35A战斗机

殷晓阳

武器装备采购，它是有明显的周期性的，就现在日本的这一年的武器装备恰恰是到了它要买很多先进装备的时候，所以这时候它是需要很大投资的。比如现在赶上日本航空自卫队需要换装，然后它本土也会生产一个类似的型号，它下一代战斗机马上也需要投资，而且日本在前段时间公布了F3的一些配套装备，而且它也提出来要跟美国或者是西方国家的军工企业去合作，它自然而然需要更多的投入。

杜平

但是过去它的借口很多，比如说，来自朝鲜的导弹，同样那期间确实是朝鲜发射导弹比较多，从日本的角度来讲，你从它的领空上面去飞过去，当然肯定有一种威胁，所以它有很多的理由说要增加，一些防卫设备，包括比如说像宙斯盾，还要部署其它的一些比如说，海军它也要买下？

殷晓阳

它分成两部分，一部分是从美国买的，另一部分是它自己生产的，比如说日本的下一代防空驱逐舰，马上要去的第七艘宙斯盾驱逐舰，还有扫雷舰，马上也要就更新换代，这都正好是在这个门槛上今年这个时候出现，那自然而然它可能会有一个增长，这个也是很正常的。

美国向日本派遣的宙斯盾驱逐舰

杜平

但是可以现在朝鲜半岛趋势，大家都知道已经相当缓和了，就是美朝之间的峰会结束之后，目前其实已经进入了一个可以说过去很少见的一个比较平稳的状态。当然威胁可能还会存在，这从日本的角度来讲，应该可以有预料，万一哪一天整个的形势发生逆转，然后导弹又来了等等类似这些。

但是从目前来讲的话，日本依然把朝鲜半岛作为它的，最大的威胁之一，这是表面上的理由还是说它，真正实实在在地感受到，就真的朝鲜对它是个威胁？

姜跃春

一方面它是不能完全相信的，至少在它可预期的时间段里边，比如说未来１到２年，它认为不可能完全做到契合，特别是美国人所期待的那种契合。所以它认为这种威胁仍然还存在。另一方面，因为大家都知道日本防卫的领域，是属于不正常的国家，所以它在整个战后的过程当中，一直在追求，比如说自卫队的正常化，变成这个正规军。何况它每年现在都在增加军事方面的投入。如果从这个角度来讲，它必须得制造一个威胁，即使没有威胁的话，要一个假想敌在那里，它要搞一个假想敌。

在未来，中日关系是否存在新的变数？

杜平

往往它对中国的担忧可能也许更大，但有时候它可能不见得。那么公开地讲，实际上它字里行间往往也会觉得，中国军事力量在增加，有可能会改变东北亚的或者整个东亚的安全形势，所以日本在这方面它也必须，要戒备一点等等。

姜跃春

军事开支方面，其实这两者之间应该我觉得，中国担忧应该更大一点，从中长远来看的话，实际上它对中国的担忧应该说在很大程度上大于朝鲜。它认为中国现在军力的增长，这种速度和中国经济增长，这种速度它认为未来中国强大了以后，可能要找到它去，报复它，找它算账。

所以它对中国的这方面的担忧，我估计这还是中长期的，而且无论如何特别是中日，这两国由于历史的问题，所以使得两国这种信任程度，就是建立的话是非常困难的，日本更多的程度它是担心中国的未来，而中国在很大程度上担心日本的过去。所以这两者就使得双方的信任感难以建立。所以从根本的角度上来讲，日本确实对中国的担忧不亚于对朝鲜的担忧。