9月18日，国家发改委举行新闻发布会，介绍了“加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资”有关工作情况。

7月31日，中央政治局召开会议部署下半年经济工作，要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、农业、民生、环保等领域补短板的力度。

今年以来，国家发改委会同有关部门和地方，采取了一系列政策措施加大关键领域和薄弱环节补短板力度。但固定资产投资增速仍逐月放缓，1-7月增长5.5%。当前，外部环境发生了明显变化，经济运行面临新问题、新挑战，稳定有效投资成为保持经济平稳健康发展的“定海神针”。当前的投资形势如何？接下来如何稳投资？9月18日，发改委召开发布会一一给出答案。

当前投资形势如何？

今年以来，固定资产投资结构不断优化，但增速逐月放缓，1-7月增长5.5%，比1-6月下降0.5个百分点；1-8月增长5.3%，比1-7月下降0.2个百分点，降幅有所收窄。

发改委投资司副巡视员刘世虎表示，投资运行主要呈现以下特点：

一是制造业投资增速持续回升。1-8月，制造业投资同比增长7.5%。制造业投资结构持续优化，其中高技术制造业投资增长12.9%，装备制造业投资增长9.2%。

二是房地产开发投资保持平稳。房地产开发投资增长10.1%，其中住宅开发投资增长14.1%。房屋新开工面积和土地购置面积分别增长15.9%和15.6%。

三是基础设施投资增速回落。基础设施投资增长4.2%，增速比去年同期下降15.6个百分点。基础设施投资增速回落，是投资增速放缓的主要原因。

四是民间投资保持较快增长。民间投资增长8.7%，比整体投资高3.4个百分点。今年以来，民间投资增速始终高于整体投资增速。

五是投资先行指标低位运行。投资到位资金仅增长2.1%。新开工项目计划总投资下降18.3%，其中基础设施新开工项目计划总投资下降28.1%。

总的看，制造业投资和民间投资增速回升，表明投资结构在不断优化。同时也要看到，基础设施投资增速放缓，新开工项目计划总投资大幅回落，反映出投资增长后劲不足，需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。

业内专家分析认为，今年以来，我国投资增长总体放缓。尽管结构有所改善，但投资效益和质量不高，投资到位资金不足，基建投资增速下滑，增大了经济下行压力。7月31日召开的中共中央政治局会议，提出要做好“六稳”工作。由此可以预计，下半年稳投资将成为稳经济的重要抓手。

为何此时强调稳投资？

中央政治局会议要求，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、农业、民生、环保等领域补短板的力度。“六稳”工作中稳投资有何特别之处？

刘世虎表示，做好稳投资工作，在当前形势下，对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升长期综合竞争实力具有重要意义。

一是稳投资是保持经济平稳健康发展的必然要求。今年以来，我国经济保持了总体平稳、稳中向好的态势，重要宏观调控指标处在合理区间。当前，经济运行稳中有变，面临一些新问题、新挑战，外部环境发生明显变化，稳定有效投资有利于把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持经济平稳健康发展。

二是稳投资是发挥投资对优化供给结构关键性作用的必然要求。

三是稳投资是改善基础设施条件，提升长期综合竞争实力的必然要求。经过多年建设，我国基础设施条件明显改善，但发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出，距离基础设施通达程度比较均衡的目标仍有显著差距。稳定有效投资，加快基础设施提质增效，是提升长期综合竞争实力的重要支撑。

当前投资领域存在哪些难题？

业内专家分析，投资对经济增长贡献率下降，虽然表明我国推动经济转型取得了初步成效，但如果投资增速下滑过快，不仅会影响当前经济和就业稳定，还会影响未来新消费需求的满足。准确把脉当前投资领域存在的难题，是做好稳投资工作的“基本功”。当前投资领域存在的四大难题。

首先，当前，我国投资低效情况依然存在，投资效益和效率离高质量发展要求还有差距。

其次，到位资金不足。今年以来，我国集中清理PPP项目库，严控地方政府债务，继续推进金融去杠杆。尽管贷款余额增长了12.7%，但社会融资环境总体趋紧，社会融资规模存量增速比上年同期回落了3个百分点，导致投资资金不足。一季度，我国投资到位资金比上年减少0.1%。其中，占比65%左右的自筹资金同比减少0.6%，占比约11%的贷款同比减少5.3%。就预算内资金来看，上半年财政支出同比增长了7.8%，增速比上年同期回落8个百分点，比财政收入增速低2.8个百分点，为2011年以来首次低于财政收入增速。这进一步收紧了投资项目的资金来源。

再次，基建投资增速下滑较快。今年上半年，基建投资增长显著放缓，主要是因为我国规范地方举债行为，集中清理PPP项目库，导致融资环境收紧。

第四点，部分省市投资严重下滑。上半年，东部地区和西部地区投资增速回落幅度较大，分别比上年同期低3.6和7.3个百分点。在全国31个省区市中，多达10个省区市投资呈负增长。投资大幅下滑尽管表明地方政府已开始转向追求高质量发展,并为此在主动进行调整，但从影响看，可能会对区域产业、企业、就业带来负面冲击，从而增大区域金融风险。

接下来稳投资如何发力？

刘世虎指出，一是进一步加大项目储备力度。当前，新开工项目增长乏力，显示投资增长后劲不足，需要引起高度重视。发改委正在会同各地方和有关部门，加强重大项目储备，健全完善储备制度，强化重大项目库管理和应用，不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。

二是加快项目前期工作推动开工建设。发改委和有关部门一道，深入推进投资审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，进一步压减工程报建时间。

三是保障在建项目后续融资。针对在建项目后续融资需要加大保障力度的实际情况，督促地方加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，支持在建的基础设施项目建设。金融机构加大对在建项目合理融资需求的支持力度，按照市场化原则，保障融资平台公司合理融资需求，防止盲目抽贷、压贷和停贷。

四是进一步调动民间投资积极性。会同有关方面加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。

五是深化投融资体制改革。深化投融资改革是优化投资环境的重要抓手。

六是防范地方政府隐性债务风险。发改委会同有关部门，指导地方按照“尽力而为、量力而行”的原则，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急、科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。

七是压实责任、抓好落实。充分发挥各级政府投资引导带动作用，加快财政资金到位进度，合理保障必要的在建项目后续融资，避免形成“半拉子”工程，造成大的损失浪费。

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