摘要:但也有省份疫情發佈時間間隔不規律,例如山西省衛健委官網1月22日、23日分別更新兩條通報後,1月24日沒有更新,1月25日續更,河北、內蒙古、甘肅、寧夏等省份衛健委官網也存在類似問題。以1月26日18時爲節點,南都大數據研究院數字政府研究中心在這些省份衛健委官網採集了170份肺炎疫情信息通報,通過指標比照分析,發現總結了此次疫情中各地政府在信息公開、數據開放方面存在的典型不足與提升空間。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以來,約從1月20日起,全國各省份衛健委陸續開始通過官網渠道發佈肺炎疫情通報。1月25日,中共中央政治局常務委員會召開會議,會議決定,黨中央成立應對疫情工作領導小組,在中央政治局常務委員會領導下開展工作。會議強調,要及時準確、公開透明發布疫情,回應境內外關切。

這意味着,此次疫情中,以“知情權”爲基礎的政府信息公開及數據開放被提升到了國家指導層面。

1月24日,南都大數據研究院數字政府研究中心設立12項指標觀察相關省市對疫情數據公開質效。結果顯示,當時確診病例超過10人的樣本省份中,廣東、四川數據公開質效領跑。回顧報道

時隔三天,30個省份出現確診病例,確診病例超過10人的省份達20餘個(港澳臺地區未納入統計)。以1月26日18時爲節點,南都大數據研究院數字政府研究中心在這些省份衛健委官網採集了170份肺炎疫情信息通報,通過指標比照分析,發現總結了此次疫情中各地政府在信息公開、數據開放方面存在的典型不足與提升空間。

●問題1

確診病例首發病症、送治醫院等重要信息,披露佔比不足三成

30省份170份疫情通報誰最高冷?這些地方病例越多信息量越粗

*統計截至1月26日18時

南都大數據研究院本次設置了13項指標去分解觀測疫情通報信息。截至1月26日18時,30個省份衛健委官網披露的170份疫情通報中,超九成涉及統計截至日期、新增確診病例數量、累計確診病例數量;公佈確診病例感染原因、治療情況、密切接觸者數量以及目前狀態是否穩定等信息佔比在50%-80%之間。

然而,在保護個人隱私的前提下,確診病例的性別、年齡等信息公佈則不足五成,而首發病症、送治醫院等重要信息披露佔比不足三成。在這點上,做得較好省份包括福建、陝西、天津、黑龍江、山西、內蒙古、甘肅等,均有披露確診病例送治醫院,醫療信息的公開透明有助於公衆妥善安排就診時間、地點,疏導醫院問診壓力。

若以確診病例超過20人爲標尺,圈定疫情較嚴重的省份進行比較,發現安徽、海南、湖北、上海、山東五省,平均披露信息不足七項,在疫情較嚴重省份的信息通報中表現較差。例如上海市衛健委官網8次通報未曾公佈確診病例具體分佈片區,而該項信息在170份通報中的披露率爲88.2%。對於確診病例的性別、年齡、戶籍、感染原因、首發病症等信息,上海的疫情通報也是“時有時無”,而在上海市政府官方微信“上海發佈”一則疫情通報的網友跟帖中,多人留言希望“公佈40例具體分佈在哪個地區”、“公佈確診病例的來源,是輸入型還是密切接觸型,還是沒有接觸史”、“要是能說明新增病例是被隔離中確診,還是其他,再透明點就更好了”。

30省份170份疫情通報誰最高冷?這些地方病例越多信息量越粗

*確診病例較多,但疫情通報信息量較少省份

●問題2

關鍵要素披露“波動隨意”,部分省份病例增加,通報信息量反而下降

30省份170份疫情通報誰最高冷?這些地方病例越多信息量越粗

*圓圈大小代表該日疫情通報信息量

分析發現,“關鍵信息時有時無”的現象在其他省份也有出現,不少省份疫情通報存在不同時間點信息發佈口徑不統一、要素缺失等情況,影響公衆對疫情的判斷,比較常見的表現是:隨着病例數量逐步增加,對數據的處理公開反而越來越粗糲。統計發現,56.7%的省份疫情通報信息量隨時間推移越來越少,從最初列出每例確診病例的基本信息、感染前後每個時間點的詳細經歷、發病症狀,到後來僅列出新增及累計病例的數量、治療狀態、密切接觸者等。

截至1月27日上午10時,公佈的死亡人數已經有80人,但公佈死亡病例詳情的僅有一半。死亡案例達到76例的湖北省,其衛健委官網的疫情通報前幾天曾公佈死亡病例性別、年齡、特殊病史等,1月25日發佈的疫情通報已經缺失這些信息。

自第一次在衛健委官網發佈疫情通報以來,信息量降幅超五成省份有上海、寧夏、廣西、河南、山西、內蒙古,如河南省衛健委官網1月21日的疫情通報還會介紹病例的戶籍、性別、年齡、感染原因等11項信息,到1月24日疫情通報之後便不再出現這些細節,信息量降幅達54%。

此外,33.3%省份衛健委官網的疫情通報信息量隨時間處於不斷波動狀態,僅重慶、雲南通報信息量隨時間持續遞增。廣東疫情通報信息量也較豐富,截至1月26日18時9次疫情通報信息,13項指標中平均每次有9.5項,其中有6天每次通報含10項關鍵數據,而且保持“一天一更或兩更”的頻率。

*信息量降幅超五成省份

●問題3

疫情通報沒有專題集納,公衆查看不夠便利

南都大數據研究院數字政府研究中心觀察到,在不少省份衛健委官網找到完整“疫情信息通報”並不輕鬆,多數通報混雜在“工作動態”、“新聞頭條”等欄目下,沒有明確、清晰專題呈現,又沒有結構化數據展示,公衆獲取便利度並不高。

統計發現,僅53%省份衛健委官網設置了“全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作”“新型冠狀病毒感染的肺炎防控”等專題或開設“疫情信息”專欄,包括廣東、湖北、北京、安徽、山東、廣西、海南、遼寧、陝西、天津、寧夏、青海、黑龍江、內蒙古、貴州、山西等十餘省份衛健委官網,公衆獲取信息較方便。

30省份170份疫情通報誰最高冷?這些地方病例越多信息量越粗

*圖爲廣東衛健委官網截圖,首頁可明顯找到新型肺炎疫情防控專題

●問題4

部分省份病例確診後信息發佈時效有待加強

疫情發生後,公開透明、及時的信息通報能第一時間避免或減少公衆的存在性焦慮,更好構建政府與公衆之間的信任機制。分析發現,目前多數省份可以做到疫情通報信息“一日一更”,部分省份甚至可以達到“一日三更”,例如遼寧省衛健委官網1月25日、1月26日分別更新了三次。但也有省份疫情發佈時間間隔不規律,例如山西省衛健委官網1月22日、23日分別更新兩條通報後,1月24日沒有更新,1月25日續更,河北、內蒙古、甘肅、寧夏等省份衛健委官網也存在類似問題。即便沒有新增病例,也應及時說明,信息不對稱更容易引起公衆心理恐慌。

據****報道,1月26日在國新辦新聞發佈會上,國家衛健委表示1月27日開始每天上午9點將舉行新聞發佈會,湖北省以及部分疫情比較多的地方,每天也將舉行新聞發佈會。

30省份170份疫情通報誰最高冷?這些地方病例越多信息量越粗

*信息發佈存在延遲省份

●問題5

疫情發佈中個人隱私存在泄露風險

政府信息披露的前提是“不侵犯個人隱私”,在疫情信息公佈中如何平衡公衆知情權與個人隱私的關係值得重視。例如,天津市衛健委官網的疫情通報詳細及時值得肯定,但流露出患病者的姓氏、就職地點、居住所在的鎮等也極易鎖定個人身份信息,需要注意改善。對此,復旦大學國際關係與公共事務學院教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊稱,相關部門發佈疫情信息還不能滿足公衆的數據需求,“該保護的信息要保護好,該公開的信息要公開好,不要變成該公開的在封鎖,該保護的在泄漏”。

其實,面對疫情,政府相關部門將一手疫情信息,在不侵犯患者個人隱私情況下,通過及時的、結構化的、完整的、可機讀的方式開放,多渠道公開發出權威聲音,不僅可以更有效地滿足公衆的迫切需求,最大限度壓縮謠言的發生,而且能更好提升政府公信力、透明度,增強公衆的信任度。

出品:南都大數據研究院 數字政府研究中心

統籌:鄒瑩

研究團隊:張雨亭 袁炯賢

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