韓秉志

原標題：國務院常務會釋放一系列暖企信息——超預期政策助企業渡難關

徐 駿作（新華社發）

日前召開的國務院常務會強調，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產後有一個緩衝期。6月底前，企業可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。

2月18日召開的國務院常務會決定，階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策，多措並舉穩企業穩就業。對此，業內專家表示，此政策超乎預期，是對穩就業政策的進一步延續，有望幫助經營困難的企業渡過難關。

短期有望立竿見影

從具體內容看，會議確定，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業免徵上述3項費，從2月到4月可對大型企業減半徵收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免徵。

國務院發展研究中心研究員馮文猛對記者表示，目前疫情防控處於關鍵時期，疫情對企業和就業的影響在逐漸顯現。特別是處於停產停工狀態的中小微企業，本身抗風險能力較弱，一旦失去收入來源，生存發展將出現困難。在此背景下，階段性減免企業社保費，直接目的是爲了減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業復產後有自我恢復的緩衝期，最終目的則是爲了穩企業、穩就業。

“從中小企業的成本支出來看，人力成本佔了大頭，而社保費用是除工資之外人力成本的重要組成部分。讓佔比較高的社保支出有實質性下降，短期內將產生立竿見影的政策效果。”馮文猛認爲。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安指出，減免社保費是近些年來政府推出的減稅降費系列組合拳的一項重要內容，在減輕企業負擔方面發揮了積極的作用。據人社部門統計，2015年以來，我國先後5次降低或階段性降低社保費率，以減輕企業繳費負擔。

“此次更大力度地減免企業社保費，既是前期爲企業減負政策的延續，又是應對疫情衝擊的有力武器，可謂抓住了穩企業、穩就業的‘牛鼻子’。”李長安對經濟日報記者說。

體現施策精準原則

專家表示，此次階段性減免政策與以往相比明顯的區別是，政策力度更大，針對性更強。

李長安認爲，在過去的社保降費措施中，更多的是通過降低一定幅度的社保費率，達到降低企業社保負擔的目的。此次爲應對疫情衝擊推出的階段性減免社保費舉措，則直接提出了免徵或減半徵收的強力做法。

“由於中小微企業承受風險能力較弱，此次針對中小微企業的社保費用減免幅度更大，優惠期也更長。此外還根據疫情的輕重，對湖北和湖北以外的地區在社保費減免方面作出了區別性的對待，體現了精準施策的原則。”李長安說。

馮文猛認爲，此次階段性減免社保繳費，涉及到養老保險、失業保險及工傷保險3個項目，針對的是減免企業養老、失業、工傷保險的單位繳費，考慮了實際可操作等因素。根據人社部統計，截至2019年底，基本養老、失業、工傷保險3項社會保險基金總收入5.82萬億元，總支出5.41萬億元，年底基金累計結餘6.85萬億元，3項基金運行總體較爲平穩。階段性減免這3項基金繳費，在精算平衡方面有可操作性基礎。

確保養老金按時足額髮放

疫情期間，減免社保費用會不會影響養老金按時足額髮放？也是社會廣爲關注的話題。對此，人社部近期下發《關於切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知》，明確要求確保各項社會保險待遇按時足額髮放。

同時，上述通知提出，對於領取待遇人員未按期辦理資格認證的，不暫停待遇的發放。對於未能及時辦理新增退休人員申報的，經審覈後，自審覈次月起補發養老金。

“值得注意的是，此次實施減免社保費的政策，已經充分考慮了我國社保基金的結餘等情況，對於養老金等各項社保待遇按時足額髮放並不會產生實質性影響。這就是說，疫情暫時的衝擊和階段性的減免社保費不會危害到整個社保體系的安全。”李長安說。

記者從地方人社系統獲悉，近期各地對確保各項社會保險待遇按時足額髮放作出部署。福建要求全省各級社保經辦機構採取足額髮、不停發、會補發、優先發舉措，探索通過網上受理、初審待遇申領等方式，按月預發養老保險待遇，確保每月15日前發放到位，保障參保人權益。因疫情影響未能及時辦理資格認證的人員，在疫情結束3個月內不暫停待遇發放。

北京市社保中心發佈提示表示，企業退休人員養老金及各項社保待遇將按時足額髮放，參保人員無需到銀行扎堆領取，通過手機銀行、網上銀行等方式，可直接查詢養老金到賬情況，辦理轉賬、繳費等業務。

馮文猛認爲，要打通政策“最後一公里”，在政策落地中，涉及到具體職能部門，需要主動調整工作流程，讓企業能夠實質性減輕負擔。對於沒有享受到政策紅利企業，或者在落實上出現偏差，應及時爲企業設置反饋申訴渠道。相關部門可以此進一步優化社保制度和社保經辦服務，最大程度使企業便利受惠。

“中小微企業是經濟發展、解決就業問題非常重要的主體，只有企業有了活力，社保基金才能實現可持續發展。爲此地方要從思想認識上高度重視，進一步細化階段性減免社保金的具體舉措。”李長安表示。

緩繳公積金 喫下定心丸

本報記者 王軼辰

2月18日，國務院召開常務會議，明確住房公積金緩繳政策，給困難之中的企業喫下了又一顆“定心丸”。

緩繳住房公積金無疑將減輕受疫情影響企業的壓力。在“階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策”等一系列政策出臺後，此前表示“公司賬上還有1200萬元左右，大概還能夠維持2個多月”的桔子水晶酒店創始人吳海說：“我沒有白喊。”

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認爲，住房公積金繳納目前確實給企業製造了不小壓力，各類企業能夠緩繳公積金，企業負擔會減少。

在國務院明確實施企業緩繳住房公積金政策前，一些地方已經出臺了緩繳公積金的相關政策。

作爲外來人員務工大省，廣東早在2月6日便印發了《關於做好疫情防控期間住房公積金服務保障工作的通知》，明確疫情防控期間未能按時繳存公積金業務的單位和個人可在疫情解除後3個月內補繳，受嚴重影響的企業緩繳住房公積金等。2月7日，成都住房公積金管理中心出臺了《關於應對當前新型冠狀病毒肺炎疫情政策措施的通知》。2月15日，西安住房公積金管理中心發佈《支持企業發展相關政策措施的實施細則》，延長繳存和還貸時限，支持受疫情影響的單位和個人渡過難關。

緩繳公積金並不代表免繳。根據廣東省規定，疫情防控期間，繳存單位、靈活就業人員因疫情防控需要未能按時辦理繳存登記、按時繳存住房公積金等業務的，允許其在疫情結束後辦理補繳。相關補繳業務可在疫情解除後3個月內完成，補繳完成後，視同正常繳存。

除了緩繳，一些地方還允許下調繳存比例。根據成都市規定，受疫情影響導致生產經營困難的企業，經行業主管部門認定，可申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。申請降低住房公積金繳存比例的，按低於職工上年月平均工資或當期實發工資5%的水平，在1%至4%間選擇住房公積金繳存比例。

除了利好企業，公積金政策的調整也牽涉到每個人的切身利益。根據廈門市規定，職工申請住房公積金貸款時，前12個月應連續足額繳存住房公積金。在疫情防控期間，單位和自願繳存人員延遲繳存住房公積金，疫情結束後次月完成補繳的，可視同正常繳存，不影響個人住房公積金貸款申請。

“公積金緩繳帶來的新問題是，是否會影響到相關職工的公積金使用權益。這需要研究緩繳後的職工公積金使用的問題，尤其需要站在購房者的角度去保障公積金相關權益。”嚴躍進表示。

責編：徐娜