摘要：北京師範大學經濟與資源管理研究院教授，韻網（全球智能孵化網絡）創始人顏振軍對經濟觀察網表示，儘管在優惠政策上，省級高新區升級爲國家高新區並不會出現明顯變化，但依然可以帶來品牌影響力和軟實力兩方面的提升。原標題：5年一輪，國家高新區擴容在即，中國經濟需要一個什麼樣的“創新孵化器”。

原標題：5年一輪，國家高新區擴容在即，中國經濟需要一個什麼樣的“創新孵化器”？

經濟觀察網 記者 宋笛 新一輪的國家高新區數量擴容已經迫近。

3月21日，科技部印發了《關於科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》（以下簡稱《措施》）的通知，其中提及要“加快推動新佈局一批國家高新區，優化國家高新區空間佈局”。

一位相關政策層人士對經濟觀察網表示，現在國家高新區總計169個，還會繼續選擇一些基礎比較好的省級高新區，通過開展“以升促建”，升級爲國家高新區，但是具體數量現在還尚未確定，要看審批情況。

國家高新區在中國經濟，特別是創新領域佔有較爲重要的地位，《國家高新區創新能力評價報告（2018）》顯示，2017年國家高新區GDP總量佔當年該年中國GDP比重爲11.5%，同時貢獻了全國35%的研發投入，企業研發投入強度達到2.01%，與該年中國上市公司平均研發投入強度相當。其創新產出效率遠超全國平均水平，萬人發明專利申請數、授權數和擁有數爲全國平均水平的7倍以上。

北京師範大學經濟與資源管理研究院教授，韻網（全球智能孵化網絡）創始人顏振軍對經濟觀察網表示，儘管在優惠政策上，省級高新區升級爲國家高新區並不會出現明顯變化，但依然可以帶來品牌影響力和軟實力兩方面的提升。從外部性來看，國家高新區擴容能夠對中國經濟創新能力帶來長期性的提升，但是也要看到，在短期上，國家高新區的擴容很難成爲一個有力的對沖政策。

5年一輪的“擴容”

經濟觀察網梳理，從2010年開始，國家高新區數量增加幾乎以每5年密集升級一批的形式增加，在2010年、2015年兩年，國家高新區分別增加27個和30個，要大幅超過其餘年份的增加數量。

而按照《措施》中要求， 2020年有可能再迎來一次國家高新區的擴容。

在顏振軍看來，出現這樣的情況的原因可能來自於兩個方面，一個方面是來自於高新區發展的自身規律，經過數年的發展，一批省級高新區成長起來了，達到了國家級的標準和要求，這個時候將其升級也是順理成章的事情；另一方面，這幾次集中批覆都是由一些特殊的時間節點，在宏觀經濟形勢上有些變化，客觀上需要中國政策力度更大，主動將一批省級高新區升級爲國家高新區，可以釋放出更多的創新潛能。

從省級高新區升級爲國家高新區能夠帶來什麼變化？

顏振軍對經濟觀察網表示，從具體的優惠政策上並沒有太多特殊之處，此前高新技術企業的政策優惠有兩方面要求，一是企業要認證爲高新技術企業，二是企業需要在國家高新區內，但是現在已經沒有這方面的要求了，只要認證爲高新技術企業就可以享受到優惠政策。

顏振軍表示：“但是升級爲國家高新區依然能夠帶來一些促進作用，一方面能夠提升一地高新區的品牌影響能力，畢竟國家高新區是國務院批覆，能夠納入國家統一管理的序列；另一方面，升級爲國家高新區後，能夠得到部委層面比如科技部以及地方政府的更多關注，可以和更多的資源進行對接，這是軟性的提升”。

尋找更明確的創新定位

在“加快推動新佈局一批國家高新區”外，《措施》還對高新區的質量、管理提出了要求，要“完善科技服務體系，促進高新區高質量發展。進一步完善國家高新區高質量發展評價指標體系和考覈辦法，建立有進有出的動態調整機制，強化動態管理”。

顏振軍表示，高新區建立的初衷就是“發展高科技、實現產業化”，高新區未來的發展一定要圍繞這一主題。

1988年國務院批准建設了第一個國家高新區：北京市新技術產業開發試驗區，即中關村科技園區前身。在此後數十年，高新區發展呈現一個前低後高的態勢。

從數量上，在2010年之前，國家高新區的數量增長較爲緩慢，2009年國家高新區數量爲56家，在2010年後出現一個較快增長，10年間累計增長113個。在質量方面，可以與另一個體系“國家經開區”做一個對比，2015年國家經濟技術開發區共有219個，地區生產產值爲7.76萬億；同年，國家高新區共有146個，地區生產總值超過8萬億。

但是有關高新區定位的討論也在逐步出現，在雙創政策推動下，創業創新出現了泛化的跡象，顏振軍問道：“當孵化器和創業公司不需要在你的高新區裏面生存，也可以獲得很好的資源，高新區的價值在哪？”

顏振軍進一步解釋道，在這種情況下，高新區需要進一步明確自己的定位和價值，釋放出聚集的效應，“這種聚集效應一方面是對創業公司而言，一方面是對外部客戶和資源而言，這種效應能夠降低交易成本，而這也是高新區發揮作用的關鍵”。

按照科技部火炬中心2013年出臺的《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》，到2020年要“努力將國家高新區建設成爲自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶佔世界高新技術產業制高點的前沿陣地，充分發揮國家自主創新示範區、國家高新區的核心載體作用，以更強大的創新能力服務於創新型國家建設。”

在顏振軍看來，高新區目前發展依然需要明確三件事情，第一件是高新區應該一如既往的根據時代的要求和創業者的需求不斷的進行升級，成爲一個“創新孵化器”的聚集場所；第二方面，高新區應該形成一個生態系統，爲創新、創業提供各種要素支持，並形成這些要素間的連接；第三方面，高新區應該更加專注、聚焦。

顏振軍對經濟觀察網表示：“經常能看到一些地方的高新區動不動就是發展幾大戰略新興產業，這個是很不合理的，一個高新區應該依據地方的稟賦、產業條件等有針對性的選擇產業方向，有時候甚至可以聚焦到一個產業的二級或者三級目錄，比如發展醫藥，那麼到底是要發展生物藥、化學藥、還是中藥，這些都要弄清楚”。