刘在波| 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

2019年4月25-27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，来自150多个国家和90多个国际组织的近5000名外宾参会，彰显着“一带一路”重大倡议的影响力和发展力。在为“一带一路”重大倡议的顺利推进和系列成就高声欢呼的同时，也要正视“一带一路”建设正在面临的各种挑战，特别是恐怖主义的威胁。

2019年4月21日、22日、24日，斯里兰卡发生的系列爆炸提醒我们，恐怖主义是“一带一路”沿线国家面临的重要安全威胁，这对“一带一路”建设的影响不容忽视。

事实上，“一带一路”沿线长期以来就是恐怖主义势力活动频繁的区域，恐怖主义事件频发。中东、中亚、南亚、东南亚、北非等地区都长期存在着大量的恐怖主义势力，每年发生大量的暴力袭击事件，不少国家位列世界上“最不安全的国家”行列。例如，澳大利亚智库经济与和平研究所（IEP）近年发布的《全球恐怖主义指数报告》显示，在恐怖主义指数排名靠前的国家中，大多数是“一带一路”沿线国家，如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦以及邻近国家等。

因为恐怖主义的存在和活动，这些国家的发展、稳定、安全受到了不同程度的影响。这也直接或间接地影响着这些国家参与“一带一路”建设的能力，影响着“一带一路”相关项目在这些国家的安全运行，影响着参与“一带一路”的相关投资方对这些国家的投资意愿。

在“一带一路”沿线恐怖主义势力中，“伊斯兰国”和“基地”组织的影响最大。随着“伊斯兰国”在中东的溃败，不少极端分子陆续向“一带一路”沿线国家回流、扩散。“伊斯兰国”也一直试图借助回流、扩散到各地的极端分子来发展势力、维持影响力，这也是“伊斯兰国”多次在一些暴力袭击事件后发声宣布对袭击事件负责的重要原因。斯里兰卡系列爆炸后，“伊斯兰国”就公开发声认领这次爆炸事件。当然，爆炸事件到底是否与“伊斯兰国”有直接关系？有多大关联性？这尚待斯里兰卡警方的深入调查。但斯里兰卡境内有着一定数量的“伊斯兰国”极端分子，当地的一些极端组织与这些极端分子有着密切联系，这是事实。近年来，大量“伊斯兰国”极端分子的回流、扩散，深刻影响着“一带一路”沿线一些国家的恐怖主义发展态势，这也已经引起了相关国家和国际社会的高度关注。

此外，近年来，“基地”组织也出现了再度活跃的现象，它在“一带一路”相关国家的分支机构的活跃度也较前几年有了明显提高，甚至公开参与到叙利亚、也门等国家的内战中，这也应引起相关国家和国际社会的密切关注。

斯里兰卡系列爆炸的初步调查显示，袭击是对新西兰清真寺袭击事件的报复行为。事实上，“一带一路”沿线地区发生的暴力袭击事件中，宗教因素是绕不开的因素，不同宗教、教派之间的矛盾和冲突是不少袭击事件的导火索。那些内部宗教、教派众多，矛盾和冲突较为尖锐的国家通常也是恐怖主义活动频繁、暴力袭击事件多发的国家。例如，2019年4月12日，发生在巴基斯坦西南部俾路支省首府奎达的自杀式炸弹袭击，是逊尼派穆斯林极端组织针对什叶派穆斯林发动的暴力袭击，导致了20人死亡，近50人受伤。宗教和教派的矛盾和冲突，往往既有历史原因，也有现实原因，是多种原因综合作用的结果，要解决之并非易事，是世界性难题。

多发的暴力袭击事件造成了一系列恐慌的情绪、不安定的因素，这也是一些恐怖主义势力所希望达到的目的。

从长远发展来看，“一带一路”最终能取得多大成果，与沿线各国能在多大程度上有效应对恐怖主义威胁有着直接关系。随着“一带一路”建设的推进，反恐方面的合作也应提上各方的议事议程。

编辑：胡珊

来源：中国网