一把手谈规划 | 创想小镇、广电动漫文创小镇、西北民大旧址博物馆……带你看高陵未来发展

近日，市委十三届五次全会举行。全会作出加快国家中心城市建设、推动高质量发展的决定。对于区县、开发区及相关市级重点部门来说，如何应对迎面而来的机遇，推动大西安大发展？

西安发布推出《加快国家中心城市建设推动高质量发展——“一把手”谈规划》系列访谈，邀请“一把手”们畅谈区域发展规划和重点项目建设发展有关情况。

今天

我们对话的嘉宾是

时任高陵区委书记杨晓东

乘着地铁十号线一路向北到达高陵，西安市民可以前往杨官寨遗址探寻失落已久的部落文明，亦或来到通远创想小镇文体中心听一场阳春白雪的音乐会，还能在红星美凯龙城市综合体选购最时尚潮流的家居用品……这一切愿景，都将在未来的高陵，成为现实。

杨晓东

市委十三届五次全会作出了加快国家中心城市建设、推动高质量发展的决定。作为大西安未来的主城区，建设国家中心城市的目标，给我们从城市空间、发展动能、文化提升、生态文明、民生改善、城市治理等方面都提出了更高要求。高陵将主动承接大西安北跨渭河发展战略，做大做强产业，围绕全市‘3+1’万亿级产业发展发挥作用。

进入发展黄金期的高陵区

无疑将成为大西安发展的

重要增长极

并为西安市民与游客

出行、购物、游览

增添更为丰富多彩的体验

从大的发展态势看，跨过渭河建西安的潮流浩浩荡荡，高陵发展具备了天时地利人和的有利条件，处在了‘一次创业’以来最好的发展窗口期、机遇叠加期、追赶上升期。着眼未来，高陵是大西安建设的‘原始股’，在合力建设国家中心城市的进程中，高陵有条件、有责任率先融入大西安发展。未来，主要是要做大做强产业，围绕全市“3+1”万亿级产业发展发挥作用。

工业大走廊

杨晓东

高陵工业占GDP比重长期保持在70%左右，装备制造业占工业产值长期在90%左右，去年成为全省首个工业产值突破千亿元大关的县域工业集中区，规上工业产值占全市比重达到了17%。所以，我们在万亿级工业大走廊建设中发挥好作用有条件、有责任。这方面，我们将认真落实永康书记今年3月30日调研北部工业区时的讲话精神，围绕先进制造业延伸产业链条，做好配套服务，使高陵工业做强。

现代服务业

在万亿级现代服务业中，高陵将围绕流动经济，大力发展现代物流业。高陵聚集了众多的工业企业，全区现在有京东、华南城等现代物流企业12家。西安市民在京东平台购物，货物都是从京东的高陵货仓发出的，高陵居民收货更是不需半个小时。

今年，高陵启动了“现代物流业倍增计划”，下一步将继续把物流企业做大做强，大力发展生产性服务业。同时，高陵还将是围绕商贸经济，补齐第三产业短板。今年高陵引进了总投资160亿元的红星美凯龙城市综合体项目，将建设爱琴海购物中心等，这将有力提升第三产业的规模体量、档次品质，提升区域市民生活质量。

文化旅游大产业

今年上半年，高陵接待游客、旅游收入分别增长66.4%、65.5%，但高速增长的背后是基数低、体量小的现实问题。下一步，我们就是要重点抓好拟投资400亿元的广电动漫文创小镇的建设，把这个项目建成高陵调整产业结构的项目，建成大西安文化产业的重要增长极

位于姬家街道杨官寨村的杨官寨遗址自发现以来，已经先后于2008年和2017年入围素有“文物界奥斯卡大奖”之称的全国十大考古新发现。作为目前关中地区发现的最大一处新石器时代聚落遗址，有望将西安建城的历史提前到5500年前。

高陵将围绕杨官寨遗址的保护和丰厚文化的挖掘利用，打造遗址公园，分为遗址展示区、考古研究区和展示服务区三个功能区。项目建成后除全面展示杨官寨遗址文化外，更将美化提升周边群众的生活环境。

在高陵，还有一处西北人民革命大学旧址，也就是现在的西北政法大学的前身，其历史可以追溯到中国共产党1937年在延安创办的陕北公学。

杨晓东：

我们将在旧址的基础上，建设西北民大旧址博物馆，传承和发扬红色文化精神，让更多的人了解历史，继承和发扬我党的优良传统和革命精神，带动当地文化产业的发展。

城乡发展的“高陵样本”

作为传统的农业区，高陵区还承担着农村土地制度改革试点任务。近年来，高陵区为加快从传统农业向现代化农业转变，实施乡村振兴战略，坚持强农惠农富农政策不减弱，充分利用科技手段设立蔬菜产业技术推广中心，提升农业发展质量，发展家庭农场等新型农业经营主体43个，果蔬种植面积突破10万亩，助力农民丰产增收，培育乡村发展新动能。

高陵作为传统的农业区，要实施“八个工程”，加快“五个美丽”建设，全力推进落实乡村振兴战略，主要是深入推进六项国家级农村综合改革试点，加快“创想小镇”现代农业小镇建设、“源田梦工场”田园综合体建设，以点带面求突破。

2014年以来，高陵区先后承担了国家新型城镇化综合试点、农村产权流转交易市场建设试点、农村土地制度改革三项试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款等六项国家级改革试点，有力地推动了区域经济社会快速发展。

“

六项国家级改革试点

2014年12月，高陵被确定为首批国家新型城镇化综合试点区。

2015年以来，高陵区探索各类农村产权交易品种，对集体建设用地、农民退出宅基地等情况详细摸排，重点筛查，制作了首批农村集体经营性建设用地入市作战图。

2015年12月27日，全国人大授权国务院批复高陵开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。

2016年11月下旬，高陵区统筹推进农村土地制度改革三项试点工作实施方案获国土部批准。

2017年5月，高陵区集体经营性建设用地入市也取得突破——鹿苑街办北樊村一宗2.65亩的集体用地协议出让给高陵区洁神清运有限责任公司，这是陕西省首宗入市的农村集体经营性建设用地，实现了农地入市从“0”到“1”的突破。

2017年9月8日，陕西省首次农村土地流转经营权网络竞拍在高陵区农村产权交易中心落槌，网络竞买人霍杰以成交价4779762元人民币拍得高陵区大夫雷村集体经济合作社228.75亩土地12年期的经营权。

此次农村土地经营权网拍在全国尚属首例，对西安乃至陕西都具有重大意义，预示着农村土地流转经营权将借助网络技术，实现更公平、更透明的市场化运作。这件事一时间被广泛传播，农民以前“想都不敢想”的事，如今变成了现实。

“共享村落”回归绿水青山

7月11日上午，未央区市民方先生在高陵区农村产权交易中心负责人的见证下，与张家村集体经济合作社签订了《西安市高陵区“共享村落”（农民闲置宅基地和闲置农房使用权出租）合同》，也标志着“共享村落”签约首单花落高陵。

杨晓东：

我们结合农村土地制度改革试点，推出了首批共享村落房源。具体来说，就是将农民闲置的宅基地和闲置农房的使用权，通过村集体或农户委托村集体经济合作社进行流转交易，在出租期限内用于创新创业，发展乡村旅游、民宿、创意、文化、商贸、娱乐等产业，也可用于个人休闲居住及养老等用途。

在这种方式下，农村集体土地所有权、农民宅基地、房屋所有权不变，出租的只是宅基地和农民房屋的使用权。就如同共享单车、共享雨伞等，交付租金便可在规定时限内获得使用权。从而让农民通过‘共享村落’的平台，将闲置的资产激活，获得收益，增加财产性收入。

产业发展布局——“一线一片多点”

杨晓东：

高陵当前处于投资拉动的阶段，对我们来讲，抓产业核心就是抓项目。近年来，我们把招商引资作为追赶超越的一号工程，引进和布局了一批大项目，初步形成了“一线一片多点”的产业发展格局。

一线：就是围绕渭河一线，从西向东布局了弋阳小镇、泾河城市中心公园、广电动漫文创小镇、丝路融豪工业小镇、源田梦工场田园综合体等项目。

投资55亿元的弋阳小镇项目，将依托阳陵邑历史文化底蕴和梁村塬村土坡塬的独特地形，在原有村落基础上改建汉民俗风情街和新农村生活建筑群，建设五陵少年生活体验区和文创基地，同时建设村民安置住宅区、弋阳山庄精品住宅区和生态水岸等板块，最终打造融集历史文化特色、现代生活宜居、产业发展超前为一体的特色小镇，成为汉帝陵文化旅游带的新亮点和西安北大门的“不夜城”。