集成电路产业具有资金密集、技术密集、人才密集的特点，仅靠民品产业自身力量发展存在困难。例如，建设一座下一代18英寸芯片制造厂需要投入的费用高达百亿美元，考虑到诸多风险因素，几乎不可能由民营企业独立承担。因此，世界各国均采用了不同的军民融合模式促进本国集成电路产业发展，包括俄罗斯的"先军后民"模式、日本的"以军掩民"模式和以色列的"以军带民"模式等，其中以美国的"军民一体化"模式最具代表性。

一、战略能力共建

冷战后，美国国内外形势发生根本变化，推动美国政府出台了一系列经济振兴计划，其中的基本战略之一即为实施军民融合，旨在打破冷战期间军民分离的工业体制，确立以军民两用技术为核心的国家技术体系，强调军民融合是国民经济与国防科技工业建设的关键。在政策上，美国制定了《国防部国内技术转让条例》，鼓励将国防部开发的或其委托开发的科学技术按国家保密要求分发给地方政府和民用企业，以立法的形式开展研制军民两用技术，保障了军民融合在国家科技和国防科技中的核心地位。在行动上，美国政府将一部分国立实验室委托给私人和企业管理，并积极推行军转民技术投资计划，为民用研究提供经费。

二、产业能力共享

2004年起，美国国防部以《国防可信集成电路战略》为顶层指导，与国家安全局联合实施"可信代工项目"，每年投资约6000多万美元，开展军用集成电路可信供应商认证工作。其目的在于形成服务于武器装备建设的先进军用集成电路工业基础，使国防项目能够采用不断进步的先进商用工艺线，确保先进工艺"可信赖"和老旧工艺"可获得"。项目管理机构分为三级。可信使用项目办公室是"可信代工项目"的具体管理部门，其职责一方面是委托以IBM为代表的行业领军企业为国防部建设专用的可信代工线，另一方面是委托国防微电子处对BAE电子系统等优势半导体公司的通用代工线进行可信认证，并直接接管其老旧的军队专用代工线。截至目前，包括安森美半导体(On—Semi)、Novati科技公司等在内的众多知名半导体厂商均已通过了此项认证。

三、产品技术共用

针对投资额巨大的集成电路产业，美国提出利用国家科技工业基础维护国防科技工业能力，在民用集成电路完善的货架产品体系基础上，通过推行"国防采办政策"，将先进民用集成电路产品纳入采购范围，并进行了一系列工业标准和军用标准的归一化工作。以建立军民一体化的"国家科技工业基础"为导向，尽可能将工业标准纳入《国防部规范与标准目录》指导采办，大大降低了民用集成电路企业参与军品市场的竞争门槛。此外，美国国防部还坚持在采购过程中引入竞争机制，确保在项目研制的全周期都存在相互竞争的承包商，甚至引入符合资格的海外厂商参与竞争，激发创新活力。

四、对我国的启示

从推动集成电路产业军民融合深度发展角度，美国的"军民一体化"模式为我国提供了一些值得借鉴的成功经验。一是坚持以发展军民两用技术为核心，并建立集成电路军民融合管理的专门机构、完善政策法规，将对集成电路产业发展形成巨大推进作用；二是推行可信代工线项目，积极参与先进代工线的建设和可信认证，可使军用集成电路工艺水平得到跃升；三是推行国防采办政策，完善标准体系，降低民用集成电路企业准人军品市场的门槛，有助于军用集成电路货架产品体系的形成。

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