文/杨斌国

《日经中文网》报道：22日中国海警船出现在钓鱼岛海域巡逻，这本不是太大新闻。但是日本媒体解读背后因素之后，认为引起了日本政府的“重视”。原因在于中国海警原属于公安部领导，但是在中国新公布的 《深化党和国家机构改革方案》之后，2018年底将归属中央军委领导。将成为名副其实的中国“第二海军”。

杨斌国指出，这恐怕是中国海警第二次重大“改革”。第一次集中“九龙之海”力量中的大多数海上执法力量全部归属公安部海警局管辖。从而结束了我国海上执法部门多，力量分散等特点。效果非常显著，但是面对越来越严峻的海洋利益和海上非军事化和准军事化斗争。海警力量急需要进一步加强和扩大。

21世界是海洋的世界，绝大多数的贸易是通过海上来完成。但是中国又是一个在海洋战略上发展较晚的国家，不管是海洋军事理论，还是实际经验都非常“欠缺”。虽然海军近些年来有了长足发展，但是非军事化活动并不适合海军出面。综合海洋大国经验来看，准军事化力量在和平时期执法力量反而成为维护国家海洋的主要力量。

以海洋大国美国为例，其国土海洋安全基本都是海岸警卫队来负责。其人数4万5000人，预备役8000人。值得指出的是美国海岸警卫队拥有的装备比很多小国家军队都强大。现役约200余艘。小型舰艇叫Boat，现役约1400余艘。美国海岸警卫队还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机。执法船拥有76毫米舰炮，这在世界海洋执法力量中输于少有。210架包括C-130运输，各种直升机在内的飞机。

日本海上保安厅同样拥有500艘大小执法和救援船只。一直是西太平洋海洋执法的重要力量，非常有经验，1000吨以上的大型执法船超过20艘，固定翼飞机和直升机约100架。中国与其相比，虽然在近些年来，执法船建设大幅赶上。但是空中执法力量依然落后很多。

与美国相比，中国海警综合实力差距更大。美国海岸警卫队和国民警卫队基本担当了国土和海洋“守土”职责，被称之为美国第五大军种。而另外四大军种，主要任务是海外驻扎。这次军改重大举措对海警改动较大。

将原公安边防海警部队连同农业部渔政机关、交通部海事机关、海监机关改编为中国人民武装警备部队海岸警备部队，简称海警部队，并赋予相应执法权。海岸警备部为正军级单位。日本媒体指出：中国海警以后将更加难以应对，并担心隶属军方领导的海警作战模式会模糊化？其实这种担心是多余的，既然是海警，执法性质依然不会改变。只可能在作战装备上现代化，专业化。日本有此担心只能是“做贼心虚”。

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