2019-05-20 17:56 | 丽水网-丽水日报

有读者反映：丽水市区富岭高速连接线公路上水果摊贩占道经营，既影响交通通行和安全，又影响文明城市的形象，希望有关部门予以关注。

记者通过调查发现，丽水市区的主要几个进城公路边都存在占道经营现象，其中一些路段上的流动摊贩已存在多年，摊主在长期的经营过程中摸透了管理部门的管理套路，与执法人员“玩”起了“游击战”，形成了一个管理的痛点。

5月20日，《丽水日报》新闻调查报道了此事。

占道经营

占用非机动车道，小摊小贩举手拦车卖水果

“老板，买枇杷！我的枇杷刚摘的，很新鲜！”一看见记者的车子靠右减速后，路边的水果摊贩都举起了右手，嘴里不停地吆喝，有的还捧着一篮枇杷来到车窗边不停地推销。为了核实读者反映的情况，记者于4月29日上午9时20分左右驱车来到高速公路富岭连接线进行了实地调查。

车子刚通过紫金大桥头的第一个隧道后，一眼就看见右侧的非机动车道上停着十多辆装满水果篮的三轮车，车顶上撑着花花绿绿的遮阳伞。过了第二个隧道后，路边的摊点更加密集，大多都是占用非机动车道，只有少数摊点是摆在店门口或者路口。记者数了数，从少微山隧道到富岭高速入口，道路两边共有35个水果摊位。

5月2日上午9时30分许，记者从该路段经过时，由于第一个隧道后面停着一辆外观标有“路政”的执法车辆，两个隧道之间只有靠第二个隧道口附近有两个摊点存在，过了第二个隧道后，这里的摊点要比平时多了很多，大概是从原来的两个隧道之间流动过来的。

中午1时许，记者从这个路段返回时，发现原来停在路边的执法车不见了，两个隧道之间的路边又停了许多卖水果的摊点。

据记者观察，撑着大伞的三轮车和靠边购买的小车，加起来占了至少三分之一的路面。过往的电瓶车和小车等，不得不绕车道而行。原本宽敞的道路顿时变得拥挤起来，一时间路面通行不畅、险象环生。

夏先生说，他家住在富岭，每天早上骑着电瓶车到财富大厦上班，遇到占路经营的摊点，就要绕道机动车道。车流密集时，多次与机动车擦身而过，差点发生交通事故，吓出一身冷汗。他说如果有关部门再不管一管，这里迟早要出大事！

记者了解发现，这样的情景，已经持续了数年。从初春的枇杷、草莓，夏天的杨梅、西瓜、葡萄，再到秋冬的桔子、柚子，富岭高速连接线公路非机动车道，成了水果摊贩的摊位，生意火爆，导致公路两侧摊位越摆越多。

但据附近的村民介绍，这些摊点的经营者不全是附近的村民，他们所卖出的水果多数是从外面运进来的，只有少数是本地自产自销的。

占道经营

市、区相关路段不同程度存在类似情况

富岭高速连接线公路存在水果摊贩占道经营现象，那么市区其他进城公路出入口的情况如何？

记者在随后几天里分别驱车前往330国道风化至青田石帆等路段进行实地查看。情况最好的是绕城北线至高速公路北出口路段，没有一个水果摊点。而枫树湾至雨伞岗路段虽然目前没有水果摊点，但据附近的村民介绍，虽然丽水到缙云的新路开通后，车流量减少了很多，但只是因为目前附近的杨梅、桃子、西瓜等水果还没有上市，如果等这些水果上市后肯定会有村民在附近的公路边摆摊设点卖水果的。

330国道风化至青田石帆路段公路两边均有水果摊点，记者数了一下共有15个。但摆得都比较靠边，有些还是摆在了房子的院子里，比富岭连接线的情况要好得多。

城北连接线路湾至港口路段在绕城公路和城北连接线的立交桥下，两边的转角上都有固定的水果摊点，数量在十来家左右。虽然摆得比较靠边，但如果有车子停下来买水果，还是会影响交通通行和安全的。再往碧湖方向行驶，隔一段路就有一个水果摊存在，而且左右两边的公路边都有，数量还不少。

除此以外，在莲都区一些水果较为集中的地方仍然有马路水果摊点存在，据市公路局直属分局路政执法人员统计，具体的分布、数量和经营时间等情况如左表所示：

丽水市、区相关路段不同程度存在类似情况

公路边占道经营危害多，部门管理效果差

随着经济、社会的快速发展，“马路市场”没有随着城市改造的步伐消退，反而由于市场建设滞后、规范引导措施滞后、农产品滞销等诸多因素的影响，出现日趋严重的态势。其危害性还是比较大的，主要表现在以下几个方面。

其一是破坏环境卫生，影响丽水市文明城市形象及大花园建设。水果摊在公路两侧，没有配备相应的垃圾容器，一天交易后，经常是垃圾果皮满地。同时，经营者的流动性大，驱之不尽、赶之不绝，这样不仅加大了执法人员和养护工人的工作强度，零散的摊位、斑斓的遮阳伞等都极大地破坏了公路整体的景观，严重影响丽水作为全国文明城市的形象。

其二是占用道路，易引发交通堵塞。“马路市场”的特色就是哪里的车多去哪里、哪里人多去哪里。乱停放的车辆严重影响交通秩序，降低了道路的通行率，交易高峰期甚至可能造成严重交通堵塞，易发交通事故。道路旁的摊位影响通行安全，而且遮挡了车辆驾驶员的视线，很容易引发交通事故，特别是多人围在一起在道路上选购水果，存在发生群死群伤重特大道路交通事故的潜在危险，急需防范。

其三是群众反映意见大。由于“马路市场”占路经营，影响了交通秩序，妨碍了交通安全，引发群众不满。如南山杨梅市场、富岭连接线水果交易等问题，沿线村民、过往司机曾多次上访、举报等方式进行反映，要求治理。

既然有那么多危害，那么有关部门为什么迟迟没有管理到位呢？记者随后走访了相关几个部门。

“这个地方我最清楚了，我原来就在富岭交警中队工作过几年，我们交警是真的管不了！”当记者提起富岭连接线的水果摊时，丽水市交警支队宣教科陈昭惠科长深有感触地说。“交警对这些水果摊点没有管辖权，不能对他们进行处罚，只能对他们进行劝导和驱赶。我们在这里赶，他们就到别的路段去，我们走了，他们又回来。我们和路政执法人员联合整治过多次，但收效甚微。这块的执法主体应该是行政执法部门，但他们缺位，我们和路政执法再努力也是空的。”

丽水市公路局直属分局项春利副局长也对记者说，富岭连接线的路权、管护等都已经交出去了，本来不该他们管了，但一遇到投诉反映，上面还是要找他们。但他们也不推辞，还是尽心尽力地去管，经常与交警部门开展联合整治。整治时好一点，但整治后又反弹。由于缺乏有效的综合管理，摊主与管理部门形成了长期的打“游击”，滋长了摊点占路经营蔓延的势头。

丽水市综合行政执法局开发区分局的陈柏林介绍说，他们对富岭连接线上的水果摊一直在管，主要是劝离为主，但效果较差，执法人员来了他们就离开一下，走了他们又回来，打“游击”一样的，执法人员也不可能24小时蹲守，对这种情况也很无奈。丽水市综合行政执法局莲都区分局一位姓陈的负责人介绍说，他们分局的管理范围是莲都区的乡镇，而市区的几个街道都是由市执法局管辖的，他们对乡镇的公路边占道经营问题确实没有实质性管理。

莲都区市场监管局办公室有关负责人明确表示，他们只是对有固定经营场所的工商户的有证或者无证进行监管，而这种流动的经营者他们无法管理。

相关部门规范管理

疏堵结合，尽快设立临时疏导点

据了解，路边水果摊点形成的主要原因是水果收购价与零售价差别较大，达到50%左右，而主要水果产区缺乏规划和引导，如南山杨梅、路湾葡萄等。此外，由于缺乏统一的包装和经营，产能过剩后果农只有自谋出路，在公路上摆摊设点就成为成本最低、见效最快也是最便利的选择。因此，要想解决这个问题必须要采取疏堵结合，从根本上解决问题。

项春利认为，要解决这个问题，只有政府重视，合理规划、建设交易场地，才能起到“疏”的作用。这方面有成功的案例：S222碧湖镇堰后村路段原有一个大规模的马路茶青交易市场，高峰期茶青交易、餐饮等摊位有100多处，造成过拥堵和各类事故。直属路政大队多次联合交警等相关部门进行整治，但很快又反弹，后路政部门向碧湖镇党委、政府作专题汇报，引起碧湖镇党委、政府领导的高度重视，规划建设了临时交易场地，经过路政、交警等相关职能部门多次“疏堵结合”的整治，该马路市场已基本消失。因此，各水果产地的当地政府要根据实际情况，立足长远规划，建立疏导市场，既可以让果农增收，又可解决通行和安全问题。综合行政执法部门的相关人员也表示了同样的看法。

丽水市人大代表、丽水职业技术学院建设与设计学院院长龚林鸿在接受记者采访说，丽水市区各出入公路是全国文明城市的窗口，也是丽水的脸面，而沿线存在的水果摊点严重影响了文明城市的形象，与丽水正在进行的大花园建设和生态发展是格格不入的。要解决这个存在多年的问题，相关职能部门要形成合力，出台长效管理机制，创新管理手段，如像河道管理中的“河长制”一样设立“路长制”，向社会公开监督举报电话等；交警部门可将这些路段纳入严管路段，增设高科技影像拍摄设备，只要车辆违规停放购买水果，就拍摄处罚，并将违章者上媒体曝光台，对违章购买者起到威慑作用。只要买的人少了，卖的人自然就会消失。另外还要做好“疏”的工作，根据水果产区周围的实际情况，规划设立疏导点，让果农有卖水果的场所，解决他们卖水果难的问题。只有这样疏堵结合，才能从根本上解决“游击战”的问题。

5月20日上午，据读者反映，该问题被曝光后，相关部门已经对这一现象开始整改，占道经营的商户已经逐步撤离，我们将持续关注该问题的下一步动向。

（据丽水日报，原标题《“游击战”何时休？》。编辑黄彦）