日本的战败本就是既定之局，但是以日本天皇为首的利益群体却不甘心就这样失败，曾发动了“一亿玉碎”计划，取得了一时的效果，但是还是失败了。失败后，不甘心的天皇群体就像发了疯一般在士兵中制造谣言和恐慌，还想再搏一搏。

这时候的日本士兵上下都流传着如果战败，男人将被全部阉割，女子充为娼妓。虽然美军首领麦克阿瑟声称这种行为不会发生，但是长期处于军国主义教育下的日本男人们根本不相信，所以日本男人为了保全自己的命根子，想一想带一下绿帽子好像也没什么。

日本内阁紧急讨论对策，为了保证美军减少对日本平民女性的骚扰，仿照战争时的慰安妇制度建立了专门为美军服务的RAA（英语，翻译过来就是特殊慰安施设协会）协会，被日本人称作“国家买春机关”。过后日本当地政府就在日本各大报刊发布了这样一则广告：“作新女性——涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃包住，高收入，限18到25岁女性。”就是这样一则广告将数万女性打入深渊。据统计，当天就有1600余人前来“面试”，而在三个月之内各地”应聘”人数高达6万余人，这些女性都不知道接下来将要面对什么。

而建立这样一个设施需要5000千万日元，这对刚刚战败的日本来说就是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人对这笔钱批的很快，他认为用这笔钱换取日本女性的贞洁和血统的延续十分划算，却没有想过这批“面试”的女性下场会如何，这或许就是人性吧。

RAA九月二日开业，但是在八月二十八日第一批美军就冲了进去将里面的女孩全部强暴，惨叫声彻夜不绝，而日本警察却根本不敢出现，而且有些女孩因为恐惧逃窜而被活活掐死。事后，政府只能安慰她们：“为了国家，你们要尽量配合忍耐”，多么可笑的理由，这只是为了他们的野心买单罢了。

RAA协会的女子备受摧残，很快得了性病，而日本当局只是发了消炎药物和油膏，人性或许就是如此。而美国方面呢？罗斯福夫人发话说：“为何美国如此不负责任，让我们的小伙子得这种脏病”根本看不出她也是一位女性。当时说出不会发生这种暴行的麦克阿瑟怎么样了？只是从自己的窗户看着那条著名的街道罢了，许多的慰安妇在那站着等待客人。