引言

昆山市应急管理局发布公告称，近日，昆山市两企业因在安全生产教育培训工作上搞形式、走过场将受严惩。当前，市应急管理局进一步加大对安全教育培训不到位、弄虚作假等违法行为的打击力度，坚决曝光反面典型案件！

一、安全培训造假 造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

5月14日，昆山市应急管理局执法人员发现昆山科世茂包装材料有限公司提供的安全生产教育培训台账中，多份作答试卷和考试签到表笔迹相似。经现场询问和后期询问调查，一安全员为了应付检查，顶替多名作业员工抄写考试试题，一文员非常“敬业”，包办所提供的所有虚假的安全生产教育培训记录和考核记录。

多份安全生产培训考试试卷笔迹一致

多份安全生产培训考试试卷笔迹一致

3月28日上午，昆山市应急管理局执法人员发现苏州金茂日用化学品有限公司在批改员工安全教育培训考核试卷时，将错误的答案批改为正确，将未做的题目也计入分值，在批改计分上存在明显弄虚作假行为，未如实记录安全生产教育和培训情况。

将错误的答案批改为正确

将错误的答案批改为正确

大题未作答计入分值

2015年5月，国家安全监管总局发布《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令 第63号），其中：

第十一条 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。

第十二条 加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。

生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

第十三条 生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。

由于企业主要负责人认为安全培训可有可无，安全培训耽误生产。另外，企业安全管理人员没有能力和水平对员工进行安全培训，或者根本完成不了安全培训学时规定，或者员工素质极低，连简单的考核试题也注定通过不了，所以，企业安全培训弄虚作假现象极为普遍，为应付应急管理部门检查和逃避行政处罚，造假冲动性极大。

《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中明确指出“培训不到位是重大安全隐患”。大量事实也证明，安全意识淡薄和安全素质低下正是引发安全生产事故的重要原因，解决的有效办法之一就是依靠企业扎实开展各类安全生产教育培训。

因此，安课网（www.anke360.com，安全教育培训内容专家，“互联网+安全培训”行业领跑者）认为：

安全培训造假：造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

二、持假特种作业证上岗 造假冲动性 ☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

特种作业证造假包括伪造、变造、卖买、涂改、转借、转让特种作业证。但从业人员持假证上岗行为，一般是企业不查验特种作业人员持证情况，默许特种作业人员持假证上岗。

2018年3月24日18时，深圳市光明区马田办事处新围商业街16栋311室外墙空调安装现场发生一起高坠事故，造成一人死亡。经调查，死者蒋某所在施工队未取得营业执照、无合法营业资质，不具备安全生产条件，特种作业人员蒋某无高空作业证等资质。

2018年6月10日23时13分许，中石油中缅天然气输气管道黔西南州晴隆县沙子镇段K0975-100m处发生泄漏燃爆事故，造成1人死亡、23人受伤，直接经济损失2145万元。事故调查报告认为，事故间接原因之一是对从业人员资格审查不严。CPP331焊接机组质检员杨欢、陈立虎上岗时未取得从业人员资格证；焊工王卫东等提供的由质监部门核发的特种设备焊接作业人员证系伪造。

近年来，全国高空作业、电焊作业等多种特种作业事故频发，其中特种作业人员持假证上岗是导致安全生产事故的根源。一些从业人员只付出10元至1800元成本，就能拿到一本含金量很高的特种作业操作证。但这些“特种作业人员”文化水平较低，安全意识较差，缺乏事故应急处置能力。

特种作业人员持假证上岗容易出事故，害人、害已、害企业、害社会。假特种作业证泛滥，是眼见的实事，也是从业人员和企业利益的驱使。

2018年6月27日，国务院安委办发通知，开展打击假冒特种作业证专项治理行动。安监、公安、工信、市场监管、网信等部门，在全国范围内联合开展专项整治行动，坚决治理乱象，规范管理。

2018年7月6日，应急管理部召开全国打击假冒特种作业操作证的专项治理行动视频会。

一方面特种作业人员市场紧缺，企业不容易招工，另一方面，企业认为即使持假特种作业证，只要能干活，关系不大，况且也许可以节省一部分用人成本（工资待遇）。所以企业造假冲动性不大不小。事实上，只要企业想严格把关，上网查询一下，即可判别特种作业证的真伪，就基本完全可以杜绝特种作业证造假现象。

因此，安课网（www.anke360.com，安全教育培训内容专家，“互联网+安全培训”行业领跑者）认为：

持假特种作业证上岗：造假冲动性 ☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

三、提供虚假安全评价报告 造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

虚假安全评价报告，是指安全评价报告、安全生产检测检验报告内容与当时实际情况严重不符，报告结论定性严重偏离客观实际。

天津瑞海“8•12”特别重大爆炸事故把安全评价推到媒体的聚光灯下。

2015年8月12日22时52分许，天津瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪。天津中滨海盛科技发展有限公司与天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司作为同一法人单位，违反《安全评价机构监督管理规定》（国家安监总局令第22号），同时承接瑞海公司的安全预评价和安全验收评价，且安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒和周边居民区安全距离不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论。

另外，根据国务院江苏响水天嘉宜公司“3•21”特别重大爆炸事故调查组调查工作进展和公安机关侦查，4月15日，公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司及为该公司相关项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事强制措施。

“安全评价报告一派胡言、前后不一，接下来要彻查安全评价问题。”应急管理部党组成员和总工程师王浩水曾在一次化工事故爆炸现场怒骂。

与大家众所周知的环境评价相比，安全评价主要关注的是一个项目的事故风险，侧重其有毒物质泄漏、火灾爆炸的直径和影响等风险安全距离以及对人员人身安全的伤害，主要由应急管理部门监管；而环境评价则更多关注事故发生后产生的污染范围以及对环境、人群健康的影响，主要由环保部门监管。

由于环境评价的污染安全距离，是建立在风险安全距离之上的，即泄漏、火灾爆炸等风险安全距离，是底线。因此，在安全生产、公共安全领域，安全评价的重要性绝不在环境评价之下，和有毒物质泄漏、火灾爆炸事故相关的，首当其冲的一定是安全评价。

安全评价不严格把关、弄虚作假的情况，在矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业非常普遍。

由于安全评价是一些项目和企业取得行政许可如安全生产许可证的前置条件，很多項目在建设前不得不请安全评价机构为其编制安全评价报告。但企业的目的很明确，就是为了取证而评审，价格越低越好，质量无所谓。很少有企业是真正想了解自己的隐患而去请评价公司来评审，行政许可要求才是他们的真正或唯一目的。

另外，安全评价机构唯利是图，为了利益，受制于企业。企业出钱，安全评价机构为了生存，也只能按照企业的意见意图，完成评价工作，因此往往不惜弄虚造假，甚至暗示、提醒、协助企业炮制虚假材料，拉拢审批部门，使虚假安全评价报告一路绿灯，骗取相关行政许可。

再就是虚假安全评价成本低。与发达国家相比，我国对安全评价机构弄虚作假的处罚力度很低，是挠痒痒式处罚，是蜻蜓点水，既不痛也不痒。如果不出事故，根本不会对违法者伤筋动骨。试想，在利益面前，安全评价机构会选择哪个呢？

安全评价是保证企业安全生产的第一道关口。通过虚假和失实安全评价，蒙混过关、披着“合法外衣”的项目和企业，成为安全生产中的“雷区”和“定时炸弹”。实际上，虚假安全评价就是高危行业安全生产事故的掩体。

因此，安课网（www.anke360.com，安全教育培训内容专家，“互联网+安全培训”行业领跑者）认为：

提供虚假安全评价报告：造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

四、安全生产标准化第三方评审弄虚作假 造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆

按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），安全生产标准化是企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

安全生产标准化就是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范，以现代安全管理原理为基础，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，注重风险管理、过程控制以及持续改进，实现过程、对象全覆盖。

安全生产标准化创建是通过企业自主评定、第三方评审、政府监督管理来规范、检验安全生产标准化建设工作的实际效果。

安全生产标准化第三方评审组织单位和评审单位要服务企业，公正自律，科学严谨，实事求是，客观公正，依法依规，确保考评质量，力求实效，杜绝弄虚作假，保证申请材料真实。

被评审企业或为了安全标准化达标荣誉，或为了完成政府交代的任务，或为了节省评审人力和时间成本，和评审单位和评审人员形成默契。第三方评审单位为了利益，为了拴住客户，帮助被评审企业指点迷津，避实击虚，弄虚作假。被评审企业、评审单位和政府部门皆大欢喜。毕竟，虚假安全评价只有出了事故后，才暴露于聚光灯下。而虚假安全生产标准化评审，违法成本极低，毕竟安全生产标准化评审即使再虚假，最多和没有搞安全生产标准化一样，不会有事，不会出大事。

另外，由于安全生产标准化达标评分细则中，静态的安全管理指标分值多，制度、机构设置、投入、设备的安全状态比重高，动态安全管理的分值少，隐患排查整改比重少。这样给了评审人员很大的操作空间，评审人员可以依据被评审企业现实情况，人为调控评审项得分，设置总分目标，既一定保证通过，但总得分也不能定的很高，担心政府监督检查将被评审企业作为重点核查对象，弄不好，惹一身骚。

安全生产标准第三方评审造假容易，不容易发现，违法成本极低，被评审企业和评审单位很容易达成默契，且造假和不造假后果基本一样，只会带来荣誉和利益，不会有什么损失，并且可以极大减少应急管理部门安全执法检查的频次，减少大量麻烦。

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安全生产标准化第三方评审弄虚作假：造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性☆☆

五、上报虚假隐患自查自改信息 造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆

应急管理部门要求企业按时上报隐患自查自改信息，这种事情，企业很烦。不少企业为了应付忽悠应急管理部门，就故意提供虚假情况、隐瞒存在的事故隐患，尤其是报告重大事故隐患。这些企业认为如果如实报告，就是给自己找麻烦，那不是太傻？

上报虚假隐患自查自改信息的企业大量存在，否则，国家安监总局、财政部印发的《安全生产领域举报奖励办法》怎么会把最高奖励额度提高到30万元？

由于企业虚假报告隐患自查自改信息，只是为了应付应急管理部门，造假后果对企业自身的安全管理和可能出现的事故关系不大。

因此，安课网（www.anke360.com，安全教育培训内容专家，“互联网+安全培训”行业领跑者）认为：

上报虚假隐患自查自改信息：造假冲动性 ☆☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆

六、不报、谎报安全事故 造假冲动性 ☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

不报、谎报安全事故案例不胜弥举。但目前，迫于《中华人民共和国刑法》强大威力和压力以及大量的不报谎报安全事故刑事判罚案例，相信只有少量铤而走险的企业主要负责人特别是私人老板、日进斗金的企业，才敢干这事，造假的冲动性比较大，但是最后实施造假的有，但应该不会太多。

由于企业不按规定将事故及时上报相关监管职能部门，导致专业事故救援队伍不能及时开展救援，情节非常严重，后果非常恶劣。

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不报、谎报安全事故：造假冲动性 ☆☆☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆☆

七、事故发生后，制造虚假事故隐患，来陷害安全监管人员 造假冲动性 ☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆

2017年8月11日下午，吕兴煤矿发生滑坡事故。8月13日，地方政府外宣办两位负责人明确表示，煤矿发生滑坡，但无人员伤亡，也没有设备被埋，请网友不信谣不传谣。8月15日凌晨，矿方负责人投案自首，称事故中有四人死亡、五人失踪。这就是CCTV主持人白岩松曾提到的“被打脸的矿难事故”。

2018年10月19日，检察院以玩忽职守罪对陈华明（化名）提起公诉，起诉书称：2017年8月11日，吕兴煤业四采区A6、A7区段西帮发生边坡滑坡事故，造成死亡9人受伤1人。

起诉书称，2017年8月8日，陈华明在带队检查中未按照文件要求做到“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”，没有到吕兴煤业滑坡事故发生地采区进行安全检查。对吕兴煤业A6区到界工作平台1280－1260三个台阶中部存在六处裂缝的隐患应发现而未发现。

2017年8月13日，陈华明在参与吕兴煤矿滑坡事故核查过程中，没有到达事故现场检查，只对吕兴煤业3人进行了询问，核查结果与事实不符。

起诉书称，被告人陈华明对事故发生负主要责任，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。

但是起诉书所指事故采区存在“六处裂缝的隐患”并不是事实。这是瞒报事件曝光后，吕兴煤矿领导为了逃避责任编造的说辞，相关内容在检方的案卷材料中都有清楚的显示。

事故发生后，企业制造虚假事故隐患，陷害安全监管人员，这样的案例着实非常少见。如果发生了安全生产事故，司法机关没有一双火眼金睛，不公正公平，安全监管人员就会遭受牢狱之灾，情节非常恶劣，令人发指。

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事故发生后，制造虚假事故隐患，来陷害安全监管人员：造假冲动性 ☆ 造假后果严重性 ☆☆☆☆

八、安全生产领域造假普遍存在，而且造假水平低劣，简直不堪一击

安全生产领域造假还包括安全生产产品和装备造假如前段时间网上一片沸腾的脆皮工人安全帽 VS 结实的领导安全帽、企业假排查隐患、假整改隐患等等。很多造假，安课网（www.anke360.com，安全教育培训内容专家，“互联网+安全培训”行业领跑者）绞尽脑汁也想不出来，估计你也想不出来。

但是明白人都知道，一些企业主要负责人、企业安全管理人员、企业文员、企业一线员工等等从上到下，为了应付政府安全检查，为了逃避政府行政处罚，为了逃避刑罚，为了利益，或者为了什么，都有造假的冲动，都可能想出妙招高招。有的造假造的严丝合缝，有的造假简直不堪一击。例如，这次昆山企业安全培训造假，只要企业安全员稍微有点脑子，就不会造假造的这样粗糙。其实，他们不笨！为什么还要造假？他们知道，政府安全监管检查一般也就是走走形式主义，看看有没有安全培训台账、安全培训记录什么的，一般根本不会仔细认真查看具体安全培训内容、安全培训时间、安全考核试卷的。他们在赌，不过，这次他们赌输了。

其实，这年头，这社会，不是搞安全的才造假，环保不也一样？不管是一些企业环保造假，一些政府环保部门和相关人员也在造假。

5月18日，中央纪委国家监委网站发文指出，前两天，第二批中央生态环境保护督察“回头看”反馈工作完成了，又有一波省市被爆出抄袭整改方案、表面整改，弄得灰头土脸，很不好看。我们来做一个技术分析：整改方案抄袭造假，为啥很容易被发现？

文章诙谐幽默指出，造假被发现的直接原因，洗稿水平太差。造出的文件皮薄馅大，一下锅就露馅。洗稿都不会洗，怎么糊弄上级？

接下来，文章继续调侃，告诉人们文件抄袭过程中应该注意的事项。

文章最后“一本正经”指出：上面说的，都是骗你的。中央看的是实绩，不是看材料，更不听嘴炮。就比如环境问题，到底整改得怎么样，到实地一看就明了，任你妙笔生花也描不出真正的绿树春花，行云流水也造不出真正的白云清水。还有老百姓无数双眼睛，目光似箭如刀，什么谎言假象刺不破。造假文件总在骚动，说到底还是因为形式主义、官僚主义未死。有些人的政绩观，还病着。

好了，言归正传，安全生产领域造假普遍存在，但只要有眼睛雪亮的群众、担当负责的应急管理干部、立党为公、执政为民的党委和政府或者上级党委和政府，这些造假不会被发现吗？这些造假不会被查处吗？这些造假还会长期逍遥自在的存在吗？

我们有的是法律，我们也相信法律。

正义有时会迟到，但从来不会缺席。

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