1月23日，我国2018年的“国家账本”正式出炉。《经济参考报》从财政部举行的2018年财政收支情况新闻发布会上获悉，2018年我国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%。一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%。

收入账

1-12月累计，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%。其中，中央一般公共预算收入85447亿元，同比增长5.3%;地方一般公共预算本级收入97905亿元，同比增长7%。全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元，同比增长8.3%;非税收入26951亿元，同比下降4.7%。

主要收入项目：

1.国内增值税61529亿元，同比增长9.1%。

2.国内消费税10632亿元，同比增长4%。

3.企业所得税35323亿元，同比增长10%。

4.个人所得税13872亿元，同比增长15.9%。

5.进口货物增值税、消费税16879亿元，同比增长5.7%;关税2848亿元，同比下降5%。

6.出口退税15913亿元，同比增长14.7%。

7.城市维护建设税4840亿元，同比增长11%。

8.车辆购置税3453亿元，同比增长5.2%。

9.印花税2199亿元，同比下降0.3%。其中，证券交易印花税977亿元，同比下降8.6%。

10.资源税1630亿元，同比增长20.4%。

11.土地和房地产相关税收中，契税5730亿元，同比增长16.7%;土地增值税5642亿元，同比增长14.9%;房产税2889亿元，同比增长10.9%;城镇土地使用税2388亿元，同比增长1.1%;耕地占用税1319亿元，同比下降20.2%。

12.环境保护税151亿元(2018年新开征)。

13.车船税、船舶吨税、烟叶税等税收收入992亿元，同比增长5.1%。

支出账

1-12月累计，全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%。其中，中央一般公共预算本级支出32708亿元，同比增长8.8%;地方一般公共预算支出188198亿元，同比增长8.7%。

主要支出项目：

1.教育支出32222亿元，增长6.7%。

2.科学技术支出8322亿元，增长14.5%。

3.文化体育与传媒支出3522亿元，增长3.7%。

4.社会保障和就业支出27084亿元，增长9.7%。

5.医疗卫生与计划生育支出15700亿元，增长8.5%。

6.节能环保支出6353亿元，增长13%。

7.城乡社区支出22700亿元，增长10.2%。

8.农林水支出20786亿元，增长9.9%。

9.交通运输支出11073亿元，增长3.7%。

10.债务付息支出7345亿元，同比增长17.1%。

国家大账，透露出啥信号?

1、财政支出保持较高强度和较快进度 民生保障是重点

财政部预算司副司长郝磊在发布会上回应《经济参考报》记者提问时表示，2018年财政支出保持较高强度和较快进度。 2018年，积极盘活资金存量，加大资金统筹使用力度，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券发行和使用。全国一般公共预算支出规模突破22万亿元。同时，多措并举，督促部门和地方加快预算执行进度，更好地推动政策落地见效，尽快形成实际支出。

经济参考报记者孙韶华现场提问

二是三大攻坚战等重点领域支出得到较好保障。2018年，聚焦重点领域和关键环节，进一步调整优化财政支出结构。全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%。污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%。中央财政支持污染防治及生态环境保护的资金约2555亿元，增长13.9%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。推动科技创新方面，全国科学技术支出中的应用研究支出、技术研究与开发支出分别增长11.4%、8.7%，改善社会民生方面，全国财政对基本养老保险基金的补助支出增长11.4%，对基本医疗保险基金的补助支出增长9.4%。

三是中央对地方转移支付力度持续加大，基层财政保障能力不断提高。全年中央对地方转移支付支出61686亿元，增长8.2%，有效增强了基层财政保障能力，确保基层保工资、保运转、保基本民生不出问题。

2、财政收入完成预算目标 税收收入增幅回落2.4个百分点

财政部国库司副巡视员李大伟表示，2018年，在大力实施减税降费情况下，全国财政收入能够完成年初预算目标，主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。反映在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%。此外，全年PPI同比上涨3.5%，也带动了以现价计算的财政收入增长。

第二、减税降费政策有效落实，政策实施后相关收入增速明显放缓。2018年，我国大力实施减税降费政策，有效降低了企业税费成本和居民个人负担。受减税降费政策等影响，全国税收收入增幅比上年回落2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。

第三、工业制造业税收增速同比放缓，服务业税收增速同比略增。2018年，全国税收收入中，第二产业税收同比增长7.4%，增速比上年放缓4.7个百分点。第三产业税收同比增长10.5%，增速比上年加快0.6个百分点。

第四、区域间收入增速总体保持平稳协调，西部地区增速有所提高。2018年，东部、中部、西部、东北地区一般公共预算收入增幅分别为6.8%、8%、7%、6%。全国31个地区中，西藏、山西、浙江、陕西、海南、青海、河南7个地区财政收入实现两位数增长，辽宁、四川、内蒙古、河北等23个地区为个位数增长。

根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。发布会上，除了一般公共预算支出，“全国政府性基金预算”和“国有资本经营预算”这两本账本也同时出炉。

全国政府性基金预算收支账

1-12月累计，全国政府性基金预算收入75405亿元，同比增长22.6%。其中，中央政府性基金预算收入4033亿元，同比增长4.2%;地方政府性基金预算本级收入71372亿元，同比增长23.8%，其中土地使用权出让收入65096亿元，同比增长25%。1-12月累计，全国政府性基金预算支出80562亿元，同比增长32.1%。

全国国有资本经营预算收支账

1-12月累计，全国国有资本经营预算收入2900亿元，同比增长9.8%。其中，中央国有资本经营预算收入1325亿元，同比增长1.6%;地方国有资本经营预算本级收入1575亿元，同比增长17.8%。1-12月累计，全国国有资本经营预算支出2159亿元，同比增长6.7%。

2019日子怎么过?来看几大要点

——更大规模减税和更明显的降费

切实将已经出台的小微企业普惠性减税等政策落实到位;

深化增值税改革，继续推进实质性减税;

全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好六项专项附加扣除政策，减轻居民税负;

配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

——适当加大财政支出力度 压缩一般性支出

继续适当加大财政支出力度。根据当前经济形势和各方面支出需求，继续适度扩大财政支出规模。

坚持有保有压，进一步调整优化支出结构。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。

加强支出绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。

——预计2019年财政收入增速将有所放缓

2019年我国经济长期向好的态势不会改变，2019年能够保持经济运行在合理区间，将为财政收入增长提供有力支撑。同时，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧实施更大规模的减税、更为明显的降费，这在有效激发市场活力、进一步降低企业成本负担的同时，也将相应影响财政增收。综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。

——地方债发行提速与防风险并行

加快地方政府债券发行使用进度。

提高专项债券使用的精准度。

加强管理，确保法定债券不出任何风险。

前门开大了，堵后门要更严。一方面，发挥政府规范举债的积极作用，支持重大在建项目建设和补短板;另一方面，规范政府债务管理，既要确保地方政府债券不出风险，也要严格控制地方政府隐性债务风险。

总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控。截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元，如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务率为76.6%，低于国际通行的100%-120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元，按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算，政府债务的负债率(债务余额/GDP)为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。