精挑细选定主业 宜宾下好园区错位发展“一盘棋”

四川经济日报记者 杨波 侯云春 文/图

宜宾临港开发区智能终端产业示范园

编者按：

经过40年改革开放的洗礼，企业成林、园区连片的东部沿海城市，已经走到了发展的十字路口。为推动新一轮大发展，沿海各地正加快产业转型升级步伐。在此大背景下，数以万计的企业和投资者，正把目光投向更加广阔的西部舞台，形成了产业内迁（转移）的时代大潮。

而对于欠发达、底子薄的西部城市来说，不能因发展欠账多而“如饥似渴”地在招引项目上来者不拒。如何高质量地承接沿海产业转移，是十分重要的课题。

眼下，地处西部内陆的四川宜宾，以争一流的精气神、前瞻性的发展眼光，落子工业园区改革创新转型，推动园区和产业高质量发展，对四川其他市州乃至西部欠发达地区，尤其是面对当前“一县一园区”成为“最低标配”的发展实际，极具参考意义。

2018年是中国改革开放40周年,也是新时代开局之年。在新时代浩荡东风的吹拂下，历来走在内陆城市开放前沿的长江首城宜宾，正瞄准高质量发展目标，全面推进全市工业园区改革创新转型。

自2016年启动并经过一年多时间的群策群力和反复酝酿打磨，宜宾市委、市政府制定出台《关于加快推动全市工业园区创新改革转型发展的实施意见》（以下简称《意见》），自上而下推动全市13个工业园区产业配套错位互补，“一盘棋”走好精细化、差异化发展之路。

“《意见》有三大‘重头戏’：一是精准定位各园区主导产业，明确产业主攻和发力方向；二是建立体系化配套支撑政策，确保园区改革转型见实效；三是强化差异化的评价考核体系，确保园区改革发展‘不走样’。”宜宾市经信委负责人表示，目前，相关改革正在全市各重点产业园区全面落地铺展，并越来越成为引领园区高质量发展的强大动能。

顶层设计

点燃“临港速度”与“屏山嬗变”

长江起点之畔，国家级宜宾临港经济技术开发区，是宜宾智能终端、轨道交通、新能源汽车等高端成长型产业核心发展区。近两年来，这片热土上处处塔吊，处处工地，上百个项目挂图作战。

从产业规划到建成现代化的厂房，再到生产出销往世界各地的“宜宾造”“宜宾智造”产品，短短一年多时间“无中生有”并爆发式崛起，创造了让人惊叹的“临港速度”。特别是以手机、笔记本电脑等产品为核心的智能终端产业，2016年8月从零起步以来，已签约项目138个，总投资超过400亿元，其中近百个项目将在今年投产。

这些企业，大多瞄准全球市场，而地处西部内陆的宜宾，缘何能吸引沿海众多见惯“大场面”的企业落地安家？

产业顶层设计成为最优先的关键词。

“沿海产业转移是大趋势。但过去的经验教训告诉我们，智能终端产业必须要全产业链配套转移，才有生命力。”深圳市手机行业协会会长孙文平表示，宜宾吸引企业家的不仅仅是“洼地”般的落地政策和服务，更在于发展产业的决策思路。“宜宾成功地采取了‘政府+协会’模式，实施了‘移植生态，集群引进，上下游联动，培植全产业链’的产业转移思路，最终在全国80多个到深圳招商智能终端的城市中脱颖而出，成为协会选定的西部唯一的智能终端产业发展基地。”

数据显示，今年一季度，落户临港区的17户投产智能终端的企业实现外贸进出口总值6657万美元，超过该产业2017年全年实绩，占全市外贸进出口总值21.2%，对全市外贸进出口增长的贡献率达到54.7%，已成为宜宾外贸进出口的重要增长极。

无独有偶。以顶层设计点燃产业发展奇迹的，还有屏山县。

作为宜宾唯一的国家级扶贫开发重点县，屏山为支持国家重大工程向家坝水电站建设，聚焦库区移民迁建“头号工程”，实施了长达十年的“封库”政策，十年间工业发展近乎为零。

2012年，移民大搬迁结束后，屏山迅速将工作重心转移到经济发展上来。

“在市、县党委政府的精心谋划下，我们一开始不是急着见啥招啥、来啥发展啥，而是按照规划先行的思路，第一时间请来专业的智库机构，帮我们梳理‘家底’，在顶层设计中确立了产业发展方向。”屏山县工业园区管委会副主任姚登文说。在此基础上，屏山确定了“一纺织、二富硒农副产品精深加工、三载能新材料”三大主导产业。

方向既定，快马加鞭。屏山全力实施专业团队精准招商、专组协调推进项目落地、专项配套政策扶持发展、专人贴身一对一服务等工作举措。短短5年过去，工业发展实现“四个倍增”：截至2017年底，园区建成面积由0.8平方公里增加到3平方公里，工业总产值由14.6亿元增加到54.1亿元，规上企业数量由14户增加到46户，就业人员由1200人增加到4800人，走出了一条工业助推国贫县、移民县跨越发展和高质量发展的新路子。

眼下，屏山正立足于既定产业发展方向，规划了总面积10.7平方公里的石盘、宋家坝、王场三个产业区，专注于招引与主导产业相关联的项目和企业。力争到2025年，实现纺织产业产值200亿元，载能新材料及机械智能制造产业产值100亿元，农副食品精深加工产值100亿元。

精准“择业”

13个重点园区共下配套错位互补“一盘棋”

新兴产业的爆发式崛起和屏山工业的华丽嬗变，让宜宾决策层惊喜的同时，也在加快谋划一个更大的课题：如何让市内其他工业园区也步入发展的快车道？

纵观宜宾的发展史，工业兴则宜宾兴，工业强则宜宾强，占据半壁江山的工业，对宜宾经济增长的贡献率长期超过七成。而作为宜宾工业的主要载体，2004年以来逐步发展壮大起来的13个重点产业园区，园内企业总产值又占到了全市的八成，成为宜宾稳增长调结构转方式的主战场。然而，体制机制不顺、产业布局不科学、创新能力较弱、竞争力不强等诸多矛盾和问题，严重制约了园区进一步快速发展。

“产业定位的精准化和差异化逐渐成为园区最核心的竞争力。从国内外成功的工业园区发展历程看，精准的产业选择是成功的重要因素，如美国硅谷、台湾新竹、上海张江等，都对发展产业进行了精准选择。”宜宾市经信委园区科负责人告诉记者，宜宾各园区的短板，正是没有对产业进行精准选择，园区之间恶性竞争，产业严重同质化。

为此，宜宾市委、市政府审时度势，抓住影响园区高质量发展的主要矛盾，出台《意见》，统筹优化布局全市重点产业，科学定位全市各园区主导产业。

《意见》提出，瞄准建成一批管理运营高效、产业特色突出、功能配套完善、极具影响力和辐射带动力的现代工业园区的目标，以体制机制改革为核心，推动园区开发、管理和服务创新；统筹布局，推动各区县工业园区配套、错位、互补发展；市场主导，推动各类资源要素向优势园区集中和优势产业集聚；绿色低碳，推动土地、能源等资源集约节约使用；融合发展，推动服务业和制造业相互促进，实现园区发展与城市功能相适应。

按照上述目标和原则，《意见》分别从强化治理体系建设、创新体系建设、强化市场改造、强化智慧园区建设、强化干部队伍建设、强化绩效考核等七方面、数十项具体举措，鲜明地给出了全市园区创新改革转型发展的实现路径。概括起来可分为三大方面：一是配套错位互补确定各园区主导产业，二是体系化的配套支撑政策，三是差异化的考核评价体系。

为推动“一盘棋”发展，《意见》明确提出了“2核心4配套7特色”全市产业空间布局体系。“2核心”即临港开发区高端成长型产业核心发展区和五粮液产业园区名优白酒集中发展区；“4配套”即以临港开发区为龙头，协同带动翠屏区、南溪区、宜宾县、高县工业园区配套发展高端成长型产业，打造产业集群；“7特色”即剩下6县园区和盐坪坝产业园区，依托独特资源优势，打造特色专业化园区（除五粮液园区、临港开发区、盐坪坝园区外，其余10个工业园区一对一布局在宜宾10个区县，园区的责权主体在区县，工业园区改革即区县工业改革）。

在此基础上，宜宾又对各区县主导产业划定了“上限”：翠屏区、南溪区、宜宾县、江安县、屏山县以1-2个产业（最多3个）作为园区主导产业，长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县以1个产业（最多2个）作为园区主导产业。

经过充分调研论证，各区县主导产业得以明确：除绿色食品精深加工和竹产业两大高涉农富农产业外，翠屏区的四川长江工业园区以节能环保、高端成长型产业相关配套产业为主导；南溪区以生物医药（及医疗器械）、造纸和纺织产业为主导；宜宾县以军民融合、新材料产业（金属复合材料、锂材料、建筑新材料等方向）为主导；江安县以循环化工（氯碱化工、硫磷化工等方向）为主导；坐拥蜀南竹海的长宁县以竹木加工为主导；高县以综合能源（煤电）和精细化工为主导；筠连县以生物医药为主导；珙县以玄武岩纤维、新材料（玻璃及衍生品、中高端陶瓷、硅产品等方向）为主导；兴文县以生物医药及医疗器械（红豆杉、苗药等方向）为主导；屏山县以纺织和“三高一低（高载能、高技术、高附加值、无污染）”产业为主导。

为让改革按照既定方向高质量推进，《意见》还配套出台了体系化的支撑政策和差异化的考核评价，引导各园区聚焦主业。

支撑政策方面，明确了招商机制、园区间利益分享合作、财政资金引导等关键重点领域改革。以财政资金引导为例，对当年成功引进固定资产投资5000万元以上的市外招商引资项目（已开工建设）的园区，按固定资产投资额的2%给予园区一次性经费补助，单个项目最高可达到1000万元，支持力度可谓空前，但前提是要符合全市对该园区的产业定位。

而差异化的考核评价则按照各园区主导产业的不同进行差异化考评。如某县（园区）的年度考核任务中，部分落地项目并不在其划定的主导产业之内，考核时将会先扣除这部分后再核算打分。

改革添动力

各区县多点开花高质量发展

2017年，是《意见》出台后边摸索边实践的头一年。这一年，宜宾各园区以创新改革为抓手，突出园区职能优化调整、制度机制建设、产业发展核心，着力园区产业招商和项目引进，推动全市园区发展实现历史性突破。全市13个园区新签约投资协议产业项目212个，开工建设154个，协议投资金额达755亿元；新建成标准化厂房70万平方米，新增入园企业150户，入园企业总数达到1070户，营业收入突破2400亿元，全面实现年度既定目标。

而随着园区改革转型的持续深入推进，2018年开局，宜宾各区县工业科学发展、可持续发展和高质量发展的态势日趋明显。

一季度，宜宾10个区县和临港开发区中，有8个区县规上工业增加值同比增长10%以上。其中珙县以13.1%的规上工业增加值增速领跑；宜宾县以12.7%的增速紧随其后；江安县实现10.1%的规上工业增加值增速，却只能“屈居”第七，然而其化工主导产业产值同比增长28.6%，增加值可比增长15.1%，拉动一季度规模以上工业增加值增长6.2个百分点；翠屏区区属企业工业总产值同比增长20.3%，工业增加值增长15.2%，实现五年来最好开局……

各区县工业经济的强劲发展态势，有力地支撑了全市工业经济持续保持高位运行。统计显示，一季度，宜宾GDP增速、规上工业增加值、服务业增加值等5项主要经济指标增速位列全省前六，特别是体量大的规上工业，其增加值增长10.2%，继续保持了自2017年3月以来两位数增长的良好态势；全市规上工业企业实现利润总额90.4亿元，总量居全省第2位，增长37.6%，增速高于全省15.9个百分点。

发展成效坚定了改革信心。宜宾市经信委负责人表示，2018年，全市工业园区将继续围绕改革攻坚和产业发展主线，全力推动市委、市政府重大部署全面落地，以改革为动力，着力在园区管理运营体制改革、园区规划体系建设、园区产业招商等9大方面重点发力。

力争到今年底，全市园区建立以主导产业规划为基础的园区总体规划、控制性详规、招商规划和以规划环评为主的指导园区科学可持续发展的规划体系，力争全市园区新签订投资协议产业项目150个以上，其中当年落地建设100个以上；13个园区全年新增入驻企业150户以上，总数达到1200户以上，园区营业收入达到3200亿元以上。

到“十三五”末，建成一批管理运营高效、产业特色突出、配套功能完善、极具影响力和辐射带动能力的现代工业示范园区。到2021年，全市园区入园企业力争突破1500户(每年新增入园企业150户以上)，规上工业企业力争突破1000户；园区营业收入力争突破8000亿元。