都市快报

作者：殷军领

今天上午10:30，杭州市政府新闻办召开例行新闻发布会，邀请杭州市数据资源管理局发布《杭州城市数据大脑规划》。什么是城市数据大脑？能给我们的生活带来什么？

什么是城市数据大脑？

“城市数据大脑"是一个按照城市学“城市生命体"理论和“互联网+现代治理"思维，通过将散落在城市各个角落的数据（包括政务数据、企业数据、社会数据、互联网数据等等）汇聚起来，用云计算、大数据、人工智能等前沿技术，实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病"治理等功能。

它小到可以“指挥"车辆，减少拥堵；大到能为公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病"治理提供帮助。

2016年杭州城市数据大脑正式发布

现在它能帮助我们做些什么？

据杭州市公安局交通警察局介绍，城市数据大脑之前已在杭州市区和萧山区部分道路开展试点，探索不同道路的交通治堵方法。

市区试点范围包括莫干山路部分路段（包括周边32个路口），中河—上塘高架彩虹快速路至瓜山立交（共22公里，包含21个上匝道、20个下匝道）。据监测评估，有了城市数据大脑的调度，试点的中河—上塘高架道路平均延误降低15.3%；莫干山路等地面主干道平均延误降低8.5%。

萧山区试点区域覆盖66平方公里，高峰时段各道路速度提升明显，其中，市心路、通惠路平均速度提升18%以上，育才路平均速度提升20%以上。城市数据大脑还能够帮助110、120等特殊车辆实现优先通行，经过100多次的实际演练测算，车速最高提升50%，救援时间提升15分钟以上。

另外，城市数据大脑已经替代并超越了人工视频巡检和路面巡逻，一旦交通违法，人工智能就会盯上你。

助力打造“移动办事之城"

“最多跑一次"改革正是利用数据推动城市治理模式提升的生动例子。

“最多跑一次改革"要实现“数据多跑路，群众少跑腿"，其核心是打破部门之间的信息孤岛。

市数据资源局联合相关企业研发了“祥云"DRMS，它是城市数据大脑的“数据仓库"，通过大数据、人工智能技术对全市政务信息资源全量数据进行摸底、核心业务数据筛选识别、数据主题归类，实现百万级数据表的秒级即时同步归集，有力推动了“最多跑一次"改革。

当前杭州大数据平台已经归集了59个部门373.4亿条数据，存储容量超过46TB（不含非结构化数据）。其中为“最多跑一次"数据共享工作归集数据12.51亿条，实现数据批量交换共享11.25亿条，开发476个接口（其中省接口166个），累计调用次数达2417万次，累计发布页面查询服务107项，累计访问39.1万次。每一次数据调用，相应就减少了一份纸质材料的需求，仅取消社保参保证明一项就减少130余万人次“线下跑"。

城市数据大脑马上要有进阶版了

下一步，“城市数据大脑"交通应用将覆盖杭州市域，并结合“最多跑一次"改革，使交通参与者及时准确获取动静态交通信息。想象一下，今后出门，你能直接从互联网地图应用中获得实时动态路况提醒，比如快速路匝道信号灯开关状态等，来辅助规划出行路径，是不是便利了很多？

说了那么多，千万不要以为“城市数据大脑"只是管交通出行，它会的，还有更多，比如：

1.优化城市公共资源

通过大数据分析，优化公共资源配置方案。

比如通过大数据，勾画城市公共资源需求图，并与现有资源配置情况、待配置资源进行分析比对，得出资源高效利用的城市治理方案。这样一来，对老龄人口比重大的地区，社区养老等就可以予以倾斜；年轻人集聚地区，可以优先配置购物中心、休闲娱乐设施等，使公共服务供给更精准。

2.推动城市治理模式提升

依托城市数据大脑建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

例如在西湖风景名胜区，可以通过数据画像，对游客的特征进行分析（年龄结构、地域分布等）为游客提供精准化服务。游客数据画像，还能为管理部门优化景区和提升体验提供数据支持。

3.推动产业发展

城市数据大脑的建设，让不同权属、不同类型的数据有了融合、共享的可能。

城市数据大脑最终将向社会开放城市级的人工智能创新平台，提供数据资源服务输出，带动一大批云计算、大数据、人工智能及其周边产业的发展；还将推进大数据与实体经济融合发展，加快数据+工业，建设工业大脑等建设。

4.覆盖更广的超级应用

在各行业系统之上，从全市发展的视角看城市管理和运营，建设覆盖领域更为广泛的超级应用。

未来，城市数据大脑可以对每家企业进行实时数据分析，包括人员流向、水电气使用数据、物流数据等，在参数足够的情况下，通过构建数据模型，可以对这家企业的实际运营状况进行分析。如果将企业样本量扩展到在杭所有企业，就可以建设杭州企业运行状况的实时晴雨表，进而分析出当前经济运行可能存在的问题。

2022年唤醒更多“沉睡"数据

根据计划，2018年将完善城市数据大脑数据平台，建设城市数据大脑交通系统V2.0，扩展覆盖范围。

2019-2021年，在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设，建设平安系统，推进智慧亚运和城管、医疗、旅游、环保等领域系统建设。

2022年，实现城市“数据大脑"交通治理的全域覆盖，基本完成城市“数据大脑"在各行业系统建设，投入实际运行。开展跨行业、跨领域数据资源开发，唤醒更多“沉睡"数据，基本完成杭州城市数据大脑主要场景建设。

将来能够为市民带来什么？

城市数据大脑通过提升城市管理水平、运行效率，将给生活在杭州的每一个人带来便利。

比如结合移动办事之城建设，为市民提供全方位、精准化的一站式服务。通过大数据画像，分析当前时期可能需要的政务和公共服务，将服务信息、办理渠道等推送至用户面前，并与城市运行的各系统连接，根据用户选择，提供更加深入的服务。

以生育事项办理为例，可构建一条办事链条，确保不漏项、办理效率最高，包括医院查询、床位预约、出生申报、重名查询、生育保险办理等等各类服务，并实行一站式移动化办理。

此外，还可以将与市民、企业生产生活密切相关的数据、场景推送到统一的展示平台，向全体市民开放，提供“掌上城市数据大脑"，由市民选择订阅或点播，如道路动态路况、停车位实时数据、医疗门诊流量、流行性疾病区域及预防措施、旅游预测预警及景区承载数据，还可以根据用户选择，推荐有关方案、建议等。

我们的城市会慢慢变成一座人与自然和谐相融的“森林城市"

城市数据大脑的最终目标是让“数据"帮助城市来做思考和决策，把杭州打造成一座能够自我调节、与市民良性互动的智慧城市。

在市数据资源管理局局长郑荣新看来，今后城市数据大脑将和地铁、医院一样，是城市的重要基础设施，可以为市民提供精准服务——管理精准到每一个人、每一件物品；响应时间，要以秒计；每个事件从发现到处置，要形成闭环。

譬如，政府决策，以前是问专家学者，也就是所谓的“精英决策"；今后会问数据，数据会告诉我们事情“本貌"，提供解决方案。我们还可以利用数据对方案进行推演，看到决策实施后10年、20年，甚至50年后的发展状况，验证当前决策是否合理。 。

现在杭州每天有50万人长时间奔波在上班路上，说明很多人住勤距离很远。而随着各种科技城、特色小镇逐渐成熟，会吸引人们围绕而居，城市发展也会越来越呈组团式发展，再通过数据资源，进一步科学规划产业和交通，让市民生活工作在15-30分钟生活圈内。这样一来，车也用不到了，停车场也不需要了，腾出来可以建公园、搞绿化。我们的城市会慢慢变成一座人与自然和谐相融的“森林城市"。

数据归集，不少人不免要问，数据安全怎么保障？

不用担心，杭州市早就想到了，并且建立了全方位的数据保障体系。

城市数据大脑建设之初，数据安全一直就作为一项基础工程，《杭州市政务数据安全保障体系规划》也将于近期印发。

在数据安全保障体系中，底层数据安全根据职责分工，由云服务提供商和阿里巴巴共同提供安全策略保障，对大家关心的个人敏感数据，将采取技术措施实现“可用不可见"。

除了完善的底层数据安全配置外，杭州还引入了国内领先的信息安全机构，进行实时在线的第三方数据安全管控，实现从数据的产生、归集、存储、使用到销毁全生命周期的监控，掌握每一条数据的流向，实现异常事件实时阻断并告警，确保数据资源安全可控。