亚太日报评论员 李子昕

在巨大的反对声中，美国驻以色列使馆正式搬迁至耶路撒冷。据媒体报道，加沙地带及约旦河西岸的大规模抗议示威已造成55人死亡，超过2800人受伤。这一贸然举动将在相当长的时间内对地区和平造成持续负面影响。特朗普在这一问题上的“决绝”再次印证了其亲以的政治立场，也揭开了美国中东政策的新篇章。

加沙地带及约旦河西岸的大规模抗议示威

普遍的反对与关键的支持

为办好此次迁馆仪式，以色列外交部可谓煞费苦心。所有在以色列派驻有使团的国家均受邀出席此次迁馆仪式，但最终只有不到一半的国家接受邀请。而美国的传统盟友，西欧国家，则全部缺席。这说明这一极具争议的举动不仅在国际社会遭到普遍反对，在美国的盟国中也并未得到相应的支持。

美国财政部长姆努钦、特朗普女儿伊万卡和她的丈夫库什纳等人参加开馆仪式

特朗普政府对其亲以立场从不遮掩，自其上台以来便迅速推动美以关系的快速转圜，并达到“史上最好”状态。特朗普外交首秀放在中东，亲访耶路撒冷老城“哭墙”，“毅然核准并放行”国会于1995年通过的美国驻以色列使馆搬迁法案。这些举动都一再印证其“犹太友好型”政府的属性。

尽管迁馆举动遭到国际社会普遍反对，但美方的一意孤行也绝非“鲁莽行事”，“关键的支持”必不可少。从内部来看，尽管总统女婿库什纳在美政府决策体系中的地位有不断被边缘化的趋势，但其对中东政策的影响仍然毋庸置疑。特别是在前国务卿蒂勒森遭解职后，制衡库什纳“激进政策”的力量迅速减弱。现任蓬佩奥对加强美国、沙特、以色列三方合作的方案持积极态度，并对充满“库什纳色彩”的巴以和平方案予以放行。

在“美国优先”的背景下，特朗普通过“离岸制衡”代替“家长式管教”，强化同盟体系对地区局势的管控作用，要求盟友承担更大义务的同时也给予更多“突破禁忌的政治支持”。特朗普政府对以色列及沙特两国近乎无条件的全方位支持巩固了其中东同盟体系，拉近了盟友间的距离，并树立了“打击伊朗”这一“唯一战略核心”。

从外部来看，尽管伊斯兰世界国家群情激昂，但“盟主”沙特却十分低调。迄今，沙特王室仍未对美使馆的正式搬迁发表看法。这与埃及、约旦、黎巴嫩、土耳其、伊朗等国的激烈反对形成鲜明对比。长期以来，沙特阿拉伯是巴勒斯坦民族权力机构最重要的支持者和资金来源方。尽管约旦与埃及在巴以问题上拥有特殊的影响力，但沙特仍然是掌握巴勒斯坦局势变化“生命线”的关键玩家。

一个多月前，沙特王储穆罕默德完成对美访问，两国关系得到全方位提升。沙特王室对特朗普政府的中东政策尽管存在保留意见；但在着眼“打击伊朗”的大局下，其对巴以问题立场也出现了明显的软化与妥协。沙特立场的松动为美国最终推动迁馆扫除了最大的障碍。

“正确的决定”？还是政治的“谎言”？

以色列总理内塔尼亚胡在13日晚间举行的外宾招待会上表示，“将你们的使馆搬到耶路撒冷来吧，因为这是正确的事，这将推动和平进程，因为和平不能建立在谎言的基础上。”内塔尼亚胡称，“在你可以想见的任何和平协议之下，耶路撒冷都会是以色列的首都”。

迁馆一事是否正确，从不同国家的立场出发会有截然不同的认知；但内塔尼亚胡反复强调“和平不能建立在谎言的基础上”，这一“谎言”指的恐怕是：世界上绝大多数国家并不承认全部的耶路撒冷城是，且唯一是以色列的首都。

耶路撒冷

1967年第三次中东战争中，以色列通过军事行动侵占了包括西奈半岛、戈兰高地、约旦河西岸、加沙地带和耶路撒冷东区在内的阿拉伯土地。之后通过与埃及的双边谈判，以色列撤出西奈半岛并将其归还埃及，但其他地区则一直在以方的实际控制之下。自此，以色列单方面宣称，整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”。

以色列的决定引发伊斯兰世界的震怒。为平息地区局势，联合国安理会通过242号决议要求以色列撤出其通过战争吞并的地区。巴勒斯坦及其他阿拉伯国家几十年来不断要求以色列归还东耶路撒冷却未果。2014年巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯曾提出建议，在最终解决巴以冲突的背景下，将耶路撒冷作为以色列和巴勒斯坦的共同首都，但仍遭到以色列的断然拒绝。

的确，耶路撒冷全城均在以色列的实际控制之下，这是强权下的无奈现实；但不承认以色列的单方面决定，不认可通过战争方式公然违背联合国决议的霸权行为，也绝非内塔尼亚胡总理口中的“谎言”。“正确的决定”应当有利于冲突的和平解决，而非进一步激化矛盾的升级，这是最为浅显的道理。美国搬迁驻以使馆是否是“正确的决定”，相信历史会给出公正的答案。

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作者简介：李子昕，亚太智库研究员，中国国际问题研究院美国所助理研究员。

华府观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。

（来源：亚太日报）