各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

文 | 彭苏平

6月6日，国家发改委等三部门发布《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（下称《实施方案》），聚焦汽车、家电、消费电子产品三大领域，提出一揽子提升消费的政策方案。

其中，汽车领域有一条令业内“喜大普奔”的消息，文件发出后不但迅速被各大媒体刊载，也被购车一族纷纷转发，更有评论称“将对整个车市产生巨大的提振作用”。

这个引发广泛关注的政策是：各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

业内认为，该政策直指北京。目前，北京是各大城市中唯一对新能源小客车指标有明显“限制”的，根据今年1月底发布的信息，北京今年个人新能源小客车指标额度只有5.4万个。

有分析认为，若北京的“限购”完全放开，意味着将有40余万潜在新能源汽车用户不再因指标问题无法购车，新能源汽车乃至整个汽车市场有望迎来新的市场“爆发点”。

乘用车信息联席会的数据显示，2018年北京市新能源汽车销量为62510辆（含插电混动，下同），位列全国第四，屈居深圳、上海、广州之后。今年一季度，北京销量为35024辆。

北京将取消新能源汽车“限购”吗？6月6日傍晚，智库君咨询北京市交通委员会，对方表示：“目前暂时没有接到相关通知。”她告诉记者，当前指标已经排到了443636个。

事实上，政策早就对新能源汽车实施了牌照方面的支持政策，特别是随着补贴退坡，北京、上海等地的牌照“绿色通道”就尤为关键。

早在去年年初，财政部等部委发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》就指出，各地对列入《车辆生产企业及产品公告》的新能源汽车产品应一视同仁，执行免限行、免限购、发放新能源汽车专用号牌等支持措施。

不过，现实情况却很被动，由于交通压力越来越大，北京新能源汽车的指标也有限制，而其他城市也有通过延缓上牌时间等方式的牌照资源调控措施，业内已有预计，上海等地的“免牌照”政策长期来看或难以为继，应及早考虑相关政策的调整。

而对于40余万新能源汽车市场需求释放的判断，多位业内人士的态度并不乐观。

一方面，40余万辆新能源汽车需求并非今年一年的实际购车需求，而是部分北京消费者在购车需“排队”的背景下的“占位”行为，事实上相关指标的消化已经排到了3、4年后；另一方面，尽管政策如是规定，但北京完全放开也尚很难说。

汽车分析师曹鹤对智库君表示：“北京市的交通压力由来已久。政策理论上是要完全放开的，但北京会照单全收吗？”他分析，北京市最多会给新能源汽车增加一部分指标。

威尔森信息科技有限公司分析师田伟东也认为，以北京的交通状况看，完全放开“很难”，而且从政策贯彻的层面，北京对新能源汽车并没有“限购”，因为指标配给只是限制时间，但没有限制购买，所以它到底会不会针对这项规定出台细化政策，还需要观察。

值得一提的是，此次发改委发布的文件，也对城市交通拥堵的情况有所考虑。

此前4月，网络上曾流传出一份拟进一步放开限行限购的征求意见稿。当时的方案要求，限购城市对汽车的限购政策逐步放开，2019年的车牌指标增加50%，2020年的车牌指标增加100%，并取消对无车家庭购车的限制。

这份意见稿在当时争议很大，因为在当前的条件下，“一刀切”地取消所有汽车的限购几乎是不可能的，各城市情况有所不同，即便要增加配额，也应因地制宜，而不是所有城市都执行同一标准。

此次发布的正式文件，尽管保留了新能源汽车取消限购的相关方案，但取消了对包括燃油车在内的小客车限购的要求，只是提出“各地不得出台新的汽车限购规定”。

同时，《实施方案》还特别针对无车家庭的用车需求，鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持，参照征求意见稿，对新增汽车的鼓励也从普通小汽车上转移到了新能源汽车上。有分析认为，这可能会是北京地方刺激政策的调整方向。

附：《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》部分内容

二、增强市场消费活力，积极推动更新消费

着力破除限制消费的市场壁垒，切实维护消费者正当权益，综合应用各类政策工具，积极推动汽车、家电、消费电子产品更新消费。

（一）坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

（二）大力推动新能源汽车消费使用。认真落实国务院常务会议精神，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。

（三）研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策。大气污染防治重点区域应采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新或出口，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。

（四）加快更新城市公共领域用车。推动城市公共领域车辆更新升级，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，2020年底前大气污染防治重点区域使用比例达到80%。鼓励地方加大新能源汽车运营支持力度，降低新能源汽车使用成本。

（五）积极推动农村车辆消费升级。对农村居民报废三轮汽车并购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，有条件的地方可商供货企业给予适当支持，积极发挥商会、协会作用组织开展“汽车下乡”促销活动，促进农村汽车消费。

（六）着力培育汽车特色消费市场。积极探索住行一体化消费模式，统筹规划建设旅居车（又称房车）停车设施和营地，完善配套水电、通讯等设施，促进旅居车市场发展。鼓励有条件的地级及以下城市加快取消皮卡进城限制，充分发挥皮卡客货两用功能。建立健全汽车改装行业管理机制和技术标准，推动汽车消费型改装规范化发展。鼓励发展长租、短租、分时租赁等多种租赁模式，构建多元化汽车消费体系。