1912年至1913年上半年，广东省实行禁赌，赌商们转入地下。但过不多久，赌商们就时来运转。1914年龙济光一进入广东，即恢复山票和铺票赌博，改名“十字有奖义会”和“十五字有奖义会”。1916年，陆荣廷赶走了龙济光，次年升任两广巡阅使。在他执掌两广政权的四年时间里，他的部下、先后任广东督军的陈炳焜、谭浩明等，借筹措军饷之名，招商承办番摊馆。

在提交省议会讨论时，副议长陆孟飞和一批议员支持招商承办赌博，为此他们都捞到了一大笔钱。招商承办赌博，还得到了省长李耀汉的支持。为冠冕堂皇起见，承办赌博称作“承办防务经费”。先由一个大赌博商向省财政厅承包。为获批准，大赌博商除交纳“正饷”之外，还要向省有关方面分送“公礼”和“干脩”，每一个环节上的人都要孝敬到，“烧香”要烧遍。大赌博商承包下来，再划片转包给其他赌博商人。层层转包，层层刮皮。很快，全省各县各乡都办起了番摊馆，旗号都是“办防务”。除了番排，山票、铺票也都招商承包。

广东省财政厅招商承包赌博，收入可观。1927年以后，省库收入有所谓“筹饷收入”一栏，即是招商承办番摊、山票、铺票的收入。1932年5月，区芳浦任财政厅长，为增加赌捐收入，他在《整顿税捐办法大纲》中，将所谓“防务经费”照原额增加三成。同年又规定，承办番推和山票铺票（官方文书中分别称为“防”“义”须以广州市不动产作保。区芳浦为借赌博发财，巧立了“监办费”的名目。

监办费就是财政厅长派出监办员监督赌商的承办情况，赌商为此而付出的费用。“监办”其实是有名无实，财政厅根本就没有派人下去。有时随便派个张三、李四，并不是监办员，但“监办费”是少不了的。这笔费用就在财政厅的高级职员中瓜分。连财政厅的秘书，每月都分得300元的“监办费”，主办“防务经费“的人和主要头目就更不用说了。“公礼”、“干脩”在布告上是被禁止了，“监办费”实际上是变相的“公礼”、“干脩”。

日本侵华战争时期，伪政权也招商承办赌博。1938年10月21日广州陷落后的第六天，大街上就到处摆开了番推、骰宝、牌九等赌案。一些天良丧尽的地痞恶棍，将趁火打劫得来的财物作押注，尽兴赌博。又过了几天，赌博忽然变得有“秩序”起来。赌棍们纷纷将赌案搬入空无一物的店铺内，门前有一日本兵把守。店内另有一日本士兵坐在高椅上监视，用日语告诉赌徒们不必害怕，由皇军保护着呢，放心赌好了。

每天赌毕，由日本士兵按赌桌收取保护费。伪维持会开张后，1938年6月由伪财政处批准裕荣公司承办番摊、骰宝；大利公司承办山、铺票及白鸽票。他们给番摊、骰宝赌捐取了个文雅的名字：“第一娱乐捐”。似乎天下娱乐莫过于番摊、骰宝。娱乐场指定设在南华路、大同路、带河路、米市路、天成路。

1941年，伪广东省财政厅撤销市区的赌博公司，另指定广州市郊的南村（南田）为特别区，准予开设赌场，由广福公司承办。从南村村口泰山庙到村中，设立10多个“娱乐场”，番推、骰宝、烟馆等色色俱全。从海珠桥到南村，赌徒熙熙攘攘，不绝于途。各县的“第一娱乐捐”照旧办理。