对晚清皇室而言，袁世凯是一个危险的人物。尤其是慈禧去世后，这种评价更是占据主流。原因很复杂。一方面既有袁世凯的缘故。晚清政坛上，袁世凯权势过重，也过于耀眼。当年在天津担任直隶总督时，袁世凯就通过各种手腕，在中央部门中，安插自己一派的官员。

后来慈禧将他调入中枢，担任军机大臣兼外务部尚书，位居一品。除了中枢无人，也是想借此削弱袁世凯的力量，免去袁世凯各项兼职，将北洋军划入陆军部管辖。

袁世凯调入中枢后，并未因此受限。军机大臣是传统中枢大臣，外务部设立于《辛丑条约》以后，为了方便跟列强交涉，清朝特授外务部极大的权限，包括海防、关税、通商等。相当于清朝的中枢、外交事务，袁世凯都有掌握。

袁世凯又一番运作，将梁敦彦、梁如浩、荫昌、严修、沈家本、袁树勋、赵秉均、袁克定、戴鸿慈等人，调入中枢部门任职。这些人都是下属亲友，关系密切。而且，袁世凯又遥控地方。

图为戴鸿慈

他虽然没有担任北洋军统领，但北洋将领都由袁世凯提拔。他的影响力还渗透到华北和东北地区。

直隶总督的位置，仍由袁世凯亲信杨士骧担任，东三省总督徐世昌是袁世凯多年密友，东北三位巡抚程德全、朱家宝、唐绍仪，都可以称为袁氏门人。

袁世凯跟军机大臣奕劻关系极好。袁世凯五十大寿时，奕劻写了一副寿联，在寿联落款处自称“愚弟”。在满人大臣占主要地位的清朝，这种情况也是破天荒的头一次。

图为奕劻

一个如此权势的袁世凯，在满清皇族眼里，可谓治世之能臣，也是乱世之枭雄。而且，慈禧去世后，满清皇族中，论才干权谋，官场声望，无人可以压制袁世凯。这些新提拔上来的清朝皇族，政治上过于稚嫩，缺乏历练。摄政王载沣就是如此。

他虽然有出洋经历，但面对如此波诡云谲的晚清政坛，也很难驾驭。可是，他对袁世凯又有极深的仇恨。载沣是光绪的亲弟弟，戊戌年间，袁世凯向慈禧告密，致使戊戌变法失败，光绪被软禁。以当时袁世凯的权力，只有载沣才有能力罢免他。

图为载沣

一般来说，载沣对袁世凯再痛恨，也不会在光绪、慈禧去世不到一个月的时间，罢免袁世凯。袁世凯是朝廷九列重臣，国家新丧，如果没有重大失误，朝廷也不能痛下杀手。这是政治平衡的规则。

而且，载沣也无法以袁世凯告密，对他进行处罚。因为这件事牵扯过于复杂。载沣晚年时也曾说过：“牵涉到变法维新，母子之争的是非曲直。”

图为光绪

可最终促使载沣做出这一决定的，仍有其他因素的推动。庚子事变后，清朝为避免亡国，曾推行变法。这次变法做出许多重要措施。慈禧曾支持袁世凯、张之洞等人，废除科举，推动官制改革。

改革历来不易，即便以慈禧、袁世凯、张之洞等人联合一起，也只能勉强废除科举，但对官制改革，却举步维艰。

因为改革要重新切分蛋糕。而官制改革要切官员和满洲权贵的蛋糕。利益不同，立场不同。稍有不慎，主持改革者都可能仓皇下台。慈禧在世时，袁世凯尚且遭到攻击，认为他居心叵测，有谋朝篡位的想法。

图为慈禧

慈禧去世后，袁世凯少了支持，地位本就危险。再加上当时新政改革，并未结束，利益分配仍在继续。

当时主管度支部的载泽上了一道奏折，名为《清理财政宜先明定办法折》。这道奏折的主旨，就是把地方财政收归中央，为推行新政，筹集经费。

可是，清朝自咸丰年间开始，因国库缺钱，把财政大权交给地方督抚，让他们自行筹款。这一举措，让清朝得以度过危局，也增加了地方督抚的权力。现在要收回这个权力，谈何容易。

更何况，庚子以后，朝廷权势衰落，地方中央之间，已经有分庭抗礼的趋势。袁世凯虽在中枢，可主要势力仍在地方。

况且，他准备让唐绍仪到美国借款，筹集重振东北的经费。如果这个时候同意载泽的意见，即便成功借款，也要让度支部再掺和一脚。

而且，袁世凯又私下筹划，准备跟美国互派大使。过去清朝因战败缘故，跟列强之间，地位稍低。如果互派大使，则是两国地位平等。

图为唐绍仪

但这件事在清朝内部，造成很大反对意见。袁世凯、载沣、张之洞等人为此互相争吵，冲突极大。袁世凯的做法，让载沣更为不满。所以，在一干御史鼓动下，载沣在奕劻告假的几天里，准备罢免袁世凯。

图为张之洞

即便张之洞反对，仍决议罢袁。不过，载沣并不敢对袁世凯痛下杀死，毕竟袁世凯手上仍有兵权，只能以“足疾”的名义，让袁世凯告老还乡。

朝廷上，载沣提拔大量皇族，占据各部重要位置。不久后，张之洞病危，载沣前来探视。张之洞劝告载沣，要善抚民众。载沣答曰：“不怕，有兵在。”

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