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文/ 漾濞新闻信息中心 杨欣 杨镇雄 江静龙 杨桂清

2014年起，漾濞县在探索媒体融合发展上，按照“1234”的建设思路，积极推进县级融媒体中心建设，倾力打造全县“一盘棋”的融合媒体大宣传格局。

县级融媒体中心建设“漾濞样本”的“1234”具体为：

“1”是加强党对宣传思想工作的全面领导，紧紧围绕“引导群众、服务群众”一个目标，自觉承担好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。

“2”是实行“两轨”并行的运行模式。传统媒体与新兴媒体深度融合、同频互动、全媒体覆盖的宣传模式；行政科层化与宣传业务扁平化管理共同推进的管理模式。

“3”是“三强化三突出”。强化平台建设，突出技术保障，打造融媒“小伙房”；强化素质提升，突出队伍建设，锻造人才“特种兵”；强化宣传策划，突出宣传效果，做好宣传“大拼盘”。

“4”是实现体制机制、融媒思维、内外宣传、服务大局的“四个突破”，切实提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。

一、顺势而融，乘势而为，积极打造好县级融媒体中心

2014年，党的十八届三中全会提出：要整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展；2014年4月，《人民日报》发表了题为《加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展》的文章强调，媒体融合发展是一项紧迫的战略任务，要努力形成适应媒体融合发展的观念和认识，瞄准和利用最新技术推动融合发展，进一步增强媒体信息内容的核心竞争力，建立适应融合发展的组织结构、传播体系和管理体制；同年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》；党的十九大报告指出，要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。

在中央、省、州相关政策和精神的引领下，随着改革的进一步深入，漾濞县在深入调查研究的基础上，广泛征求意见建议，科学制定改革方案，综合分析整合前的县级媒体发展情况和工作状态，通过多方论证后，县委、县政府决定先行先试，以顺应时势的媒体融合为抓手，深化宣传思想文化改革，积极打造县级融媒体中心。

2016年11月，县委编办下发《关于整合漾濞彝族自治县新闻信息中心相关事宜的通知》（漾编发〔2016〕13号），12月，整合原漾濞彝族自治县新闻信息中心和漾濞彝族自治县广播电视台的机构、职能、编制和人员，组建漾濞彝族自治县新闻信息中心（加挂漾濞彝族自治县广播电视台牌子），在县广电业务综合大楼5至7层办公，在完成人员划转、办公环境营造等工作，完成“三定”方案报批、岗位设置的同时，组建了新闻部、广播电视部、报刊部、新媒体发展部、综合运行部、技术部6个内设机构。

此举打破了长久以来束缚漾濞县新闻宣传的体制机制壁垒。通过科学整合，漾濞县新闻宣传着力实现：加强党对宣传思想工作的全面领导，坚持正确政治方向，紧紧围绕“引导群众、服务群众”一个目标，完善一套机制、建设一个融媒体中心和集合全县所有宣传力量，自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，精心讲好漾濞故事，讲实漾濞精神，打造全县“一盘棋”的融合媒体大宣传格局。

二、立体宣传，科学管理，充分发挥融媒体中心的优势

实行“两轨”并行的运行模式，传统媒体与新兴媒体并步同驱、深度融合，既相互补充，又各具特色，同时，在行政管理中强化行政业务严格的行政科层化管理和宣传业务扁平化管理共同推进的管理模式，实现指令发布与接收并执行的无缝对接，采编发“流程化”的全媒体对内、对外新闻宣传矩阵。

（一）传统媒体与新兴媒体同频互动。在互联网发展的基础上，以先进技术为依托，构建大数据库，做到传统媒体和新兴媒体优势互补一体发展，把传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理上深度融合，力求做到传统媒体和新兴媒体在融媒体平台里发挥最大的宣传效果。持续巩固好《漾濞时讯》《漾濞新闻》、大理漾濞宣传网、大理电视台漾濞“县市新闻”、大理日报数字报刊平台“漾濞时讯数字报”等传统媒体的编播、编辑、发布、维护和更新工作，在稳步发展的同时也得到了创新和改进。同时，重点加大新媒体平台的建设和使用，于2017年2月开通了漾濞县新闻信息中心微信公众号“掌心漾濞”、新浪微博“@掌心漾濞”、今日头条“漾濞新闻信息中心”，并于9月正式运行。

运行后，新闻宣传突出“短、频、快”，《漾濞新闻》的内容和播出形式得到创新，既按照相关精简会议报道的文件精神，进一步优化报道，更注重贴近实际、贴近人民、贴近生活的民生类新闻发掘和报道，全面改版《漾濞时讯》，写作文风、编辑风格、整体把关等均有突破和改进，并将第四版改为“文艺版”，根据不同需要，适时印制彩版，完成大理漾濞宣传网的改版升级，实现《漾濞时讯》《漾濞新闻》 “掌心漾濞”的“报刊、电视、新媒体”新闻资源的在网同步阅读观看，相互间达到既彼此补位又独具特色，畅通各平台渠道，形成平台间的互补互推，并实现微赞、今日头条、微博等多直播平台同步直播，切实发挥平台的最大功效。

（二）科层化与扁平化管理共同推进。全面加强党的领导，提升党组织的凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范带头作用。县新闻信息中心由县委领导，县委宣传部管理，日常行政业务实行“主要领导+分管领导+内设部主任+业务骨干”的分工负责管理方式，强化县新闻信息中心党支部建设，设立支部书记、副书记、支委，同时，强化行政工作，主任负责全面工作，1名副主任分管采集端，1名副主任分管信息发布端，明确内设各部工作职责和主任、副主任和组成人员，成立中心编委会，负责中心重大宣传工作的策划、指导和对中心各部门宣传工作的考评，成立中心专业技术岗位聘用工作领导小组，制定岗位竞聘实施办法（试行），严格执行岗位聘用。

针对新闻信息宣传工作，按照《漾濞彝族自治县新闻信息中心规章制度》，实行“扁平化”管理，主要分指挥团队和执行团队（业务团队），指挥团队负责选题策划、指派任务、跟踪问效、审核把关等业务，执行团队负责完成采、编、播发等新闻制作和发布流程，两个团队成员之间相对分工、绝对合作，高效完成新闻宣传工作，实现融媒体内容高度汇聚、多平台立体分发。

三、转变观念，改善条件，提升宣传效果形成宣传合力

（一）强化平台建设，突出技术保障，打造融媒“小伙房”。

在充分运行维护好原有的传统媒体与新媒体平台的基础上，根据融合媒体发展的需求和“中央厨房”的理念，结合漾濞县的实际情况，建设符合漾濞宣传实际的“小伙房”，把“小伙房”作为融媒体中心的大脑和中枢，有机统筹内容汇聚、多工具生产、融媒体管理等所有生产环节和发布流程，充分发挥平台的先进性、稳定性、可靠性，实现大数据的接入、分析、呈现、运行、应用，产生成效。

平台业务包含融合汇聚、融合生产、融合管理、融合发布及融媒指挥调度几大模块，采用“私有云+公有云计算及存储”，构建“私有云”核心生产管理平台，应用PaaS层软件技术框架，是一套融新闻选题申报、素材采集、节目生产、全媒体分发以及科学的流程与人员管理为一体的融合媒体业务系统，实现“一次采集、多次生成、多元发布”。

该项目总体规划投资400万元，采取规划到位，分步实施的方法，第一期投资85万元，于2018年5月28日以公开招投标的方式在漾濞县公共资源交易中心开标；7月份签订合同开始建设，目前融媒体中心软硬件设备已安装调试、试运行完毕，并于9月1日正式启动运行。

（二）强化素质提升，突出队伍建设，锻造人才“特种兵”。

新时代下的宣传思想工作，需要宣传思想干部不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力。结合融媒体发展，着眼构建大宣传格局，内强素质、外树形象，漾濞县切实加大新闻工作者培训力度，培养新闻信息宣传“特种兵”人才和增强融媒体思维，突出“一专多能”。

一是相互学习。每周二下午为“学习日”，记者间的“双向”学习模式，现场实践交流，人对人、点对点，学摄影、摄像技术，交流、学习新闻信息写作技巧，逐步使新闻记者人人掌握了多门业务技能。

二是走出去学。组织了5名记者到昆明学习无人机航拍技术；组织13名记者分批参加全省新闻工作者从业资格培训；组织1名记者到贵阳学习电视后期编辑制作技术；选派2名副主任、2名记者到中国传媒大学参加漾濞县领导干部综合能力提升研修班学习培训；组织1名记者到北京学习新媒体运营，组织5名记者到四川电视台学习等。

三是引进来学。邀请人民网、大理日报、大理电视台资深编辑、记者给全体干部职工交流新闻写作、编辑知识；先后邀请国内多家知名广电厂商的技术专家，讲解电视后期制作非编操作系统、融媒体发展相关知识，对全体新闻记者进行全面“充电”。

四是向书本学。购买了的《数据分析》《拍摄者》《PPT商务演示》《电脑入门与上网》等实用书籍，干部职工轮流传阅学习，学习成常态化。同时，畅通新闻工作者能上能下的渠道，去年，县委提拔1名记者任职副科级岗位，新招聘3名全媒体人才充实宣传队伍，全县9个乡镇配齐配强副科级宣传委员，有着150余名基层通讯员，并结合实际开展学习培训，实现乡镇、县级部门全覆盖，对全县数十个部门的新兴媒体进行指导、帮助。

（三）强化宣传策划，突出宣传效果，做好宣传“大拼盘”。

整合后，先后策划了脱贫攻坚主题报道、“三项工程” “3.27”地震及恢复重建、核桃节、基层党建巩固、“喜迎十九大”“文明新风拂大理”“改革开放40周年”、民族团结一家亲等主题报道。特别是今年以来，围绕脱贫攻坚，着力讲好漾濞故事方面，先后策划了“脱贫故事”“扶贫故事”“我奋斗我幸福”“实现共同受益共同发展”等主题宣传，截至目前，共500余篇/条主题报道刊发于人民网、新华网、云南日报、云南电视台、云南网、大理日报、大理电视台、大理州人民广播电台等中央省州级主流媒体的重点时段和版面。

《漾濞时讯》《漾濞新闻》、掌心漾濞分别开设专栏专版，以群众喜闻乐见的方式，通过报刊、电视、网络、新媒体等不同渠道，传递党的声音。同时，充分发挥融媒体中心的作用，利用现有设备，部署相关业务软件，实现资源汇聚、内容生产、多屏发布和指挥调度功能，统一选题策划，线索、指令、稿件共享等，使用短视频生产、图片编辑，微信、微博、微新闻等多样化的编辑，拓展互联网、移动端发布渠道，突破地域限制，让传播更高效。

四、坚定方向，优化资源，实现大宣传格局质的突破

在县委、县人民政府的领导和县委宣传部的管理下，漾濞县已走上了县级媒体融合发展的道路，实现了党的路线方针和政策在广播电视、报纸、网站、新媒体等媒介全方位的立体式滚动发布，让广大人民群众能够从不同媒体平台上接收到党的声音、领会党的精神、感受党的关怀、享受优质的新闻信息服务，构建全县“一盘棋”的融媒体大宣传格局。

（一）突破体制机制壁垒，提升新闻舆论公信力。原县新闻信息中心、县广播电视台由于缺少沟通联络，信息共享难以实现，很多工作都是重复劳动，既耗费精力，又影响宣传效果。改革整合后，原县新闻信息中心和县广播电视台的机构、职能、编制和人员有效整合，人力、物力、财力和精力投入有效集中，宣传资源有效共享，宣传成效不断提升，真正实现了党管宣传、党管意识形态，加强党对宣传思想工作的全面领导。此次改革不是“缝缝补补又三年”，而是“而今迈步从头越”，做到了“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融。”

（二）突破融媒思维桎梏，提升新闻舆论引导力。

改革整合后，县新闻信息中心从最初的机构、人员等简单相加，逐步到相容，逐步突破传统媒体的思维限制和束缚，最终实现人的自我“融合”、人与人的融合、人与系统的融合、全县“一盘棋”的融合。期间，省州相关领导，县委书记杨瑜，县委副书记、县长左学政等县委、政府主要领导多次召开新闻工作座谈会，与全体工作者谈心交流，相关部门到单位开展指导、检查、评议、巡查等工作，中心主要领导、分管领导针对不同工作者思想情况，一对一、面对面开展交心谈心。

在每周一例会上，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对宣传思想工作的重要指示精神，以及中央、省、州、县委宣传思想工作的相关文件，吃透舆论宣传政策，把牢正确导向，同时，强化与乡镇、与部门的联系沟通，不断提升全县干部群众对融媒体的认识，引导全县干部群众认识融媒体、接纳并融入融媒体。

（三）突破内外宣传藩篱，提升新闻舆论传播力。

一是巩固提升传统媒体阵地，长效抓好传统媒体的编辑、制作和发布。2017年以来，《漾濞时讯》共编印86期，刊登各类稿件3000余条，共制作播出《漾濞新闻》251期，《一周要闻》83期，共播出新闻1300余条，制作并在大理电视台播出《县市新闻联播》51期，新闻400余条。制作、播出各类公告、公益广告、科普视频、微电影 38条1871次，从未发生安全播出事故。

二是强化突出新媒体手段的运用，提升新媒体手段的传播效果。运行后，微信公众号“掌心漾濞”共发布335期656篇新闻，累计阅读量达1267095次，粉丝量达10000多人。微信直播平台《掌心漾濞直播平台》直播10场次，累计访问量达38.97万人次，其中《“云之南”民族团结艺术团赴漾濞慰问演出》直播访问量达到7.71万人次。

目前，掌心漾濞直播平台粉丝量超8万人。新浪微博“@掌心漾濞”共发布458篇微博，累计阅读量达3354373人次。头条号“漾濞新闻信息中心”共发布新闻209篇，累计阅读量32988人次。截至目前，在人民日报、中央电视台、人民网、新华网、云南日报、云南电视台、大理日报、大理电视台、大理州人民广播电台等中央、省、州级主流媒体的重点时段、重要栏目等刊发播出各类宣传稿件1800余条次，部分稿件入选新华内参中央领导专供、省委宣传部案例选编等刊物。

（四）突破服务大局瓶颈，提升新闻舆论影响力。整合前的宣传窘境，人力、物力、财力的紧缺，沟通少，联系不够，宣传思想、口径不统一，导致总体策划不强、执行力不够、总结提炼不足、宣传队伍建设有差距，被动性、应付式的宣传十分明显。

建成融媒体中心后，注重紧紧围绕全县经济社会发展中心工作，注重于党和人民同呼吸、与时代共进步，一大批有温度、有思想、有品质的新闻作品成为了全县舆论引导、弘扬正能量、凝聚人心、树立漾濞新形象、团结稳定鼓劲、讲好漾濞故事、讲实漾濞精气神的重要舆论支撑，一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的高素质新闻队伍得到了县委、政府和全县人民的肯定和信赖，成为了党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。

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