大秦新时代网讯（编辑正风 特邀通讯员郭志宏）我是土生土长的合阳人，对合阳县城的变迁记忆犹新。

我第一次去县城，还是我正上高中时的1975年。因为父亲当时在县委宣传部工作，我便利用一个周末,骑自行车从甘井高中直接去了县城。

那时候的合阳县城，只有东南西北四条小街。最宽的东街不足六米，最窄的西街仅有3米。最长的街是东街，也就100来米，最短的南街还不到60米。城区的面积不足1平方公里，人口也就七八千人。而且路灯只安在路的一侧，到了冬季的晚上，不到九点，全城就漆黑一片，街道上几乎没有行人和车辆。城里最高的建筑是古老而苍桑的“文庙”，下来就数当时叫付食公司和百货公司的西街口两层连体商住楼了。每遇三、六、九日，县城逢“集会”，十里八乡的农民骑单车、开手扶，套驴驾马、牵牛赶羊，拉猪提鸡、结伙成群，一起涌进小小的县城里。那人流拥挤、车流不畅、繁杂噪声、肮乱不堪的景象呀，真叫人难以喘息！

我第二次到县城，便是从韩城下峪口煤矿调回合阳付食公司报到的1980年6月。那时的县城，与我第一次印象里的县城模样比较，有了些许变化。东门外平房建筑的合阳汽车站修了，南门外砖木结构平房的南街小学建了。北街有了个二层新楼的县工业品公司商店。县政府对面有了个新建的两层砖混结构的政府招待所。城内有了露天剧场、露天体育场和室内电影院。啊！当时，我特别高兴，因为我正值20岁，想着班余有了打球娱乐、挥洒青春的地方了！然而，出门到街上浏览，城区的街和路还是坑坑洼洼，高低不平；行道树，爷爷孙儿几辈辈。特别是东街和南街，一条向东漫上坡，一条向南走下坡。人行道，好的用砖铺；大部分仍然黄土裸露。北街，见雨就泥泞；西街，冬雪久不消。全城没有一处现代地标性建筑，没有一个休闲广场和公园。街边仅有的四个公厕，全部是露天旱茅，一到夏季，臭气冲天，污流四溢，蛆蚊乱窜；集会日，人脚简直都没法踩进去！

要说我对合阳县城里有比较好的印象的话，还要推数到1988年。当时的我，已经在县付食公司、付食加工厂、商业职工学校、省委党校和王村镇工作学习过了8年之后，再次回到了县城，在县委宣传部上班。这时的县城，东南西北四条大街全部拓宽改造；县委和政府大院的办公大楼巍然耸立，院落宽大敞亮；商业大楼、百货大楼、付食大楼刚刚建成使用；城内破历史、破天荒地有了政府门前的县中心广场。纵的解放路和金水路，横的文化街和东西新街，全部开通。黑油油的路面，整齐齐的国槐，亮盏盏的路灯，明光光的铝合金门窗，以及管而有序的集会“地摊”，直叫我一番惊叹。啊！我的合阳县，我的合阳城，确实比邻近的几个县城强多了！确实不同于皇甫庄、王村、路井等农村集镇！

就我在合阳县城近40年的工作、生活经历而言，我觉得合阳改革开放的步履迈的最大、发展速度最快的时候应该是在1992年邓小平“南巡讲话”之后。县城的规划、建设和管理走向良性化和规范化，也应该是从这个时候全面起动和真正算起的。当时的县委、县政府（书记王京书，县长许西居）在县城发展上提的最响的口号就是：县城是县域政治、经济、文化、科技的中心，是全县改革开放的发源地和桥头堡，是招商引资、项目建设的重地和要地，必须举全县之力，先行规划，先行建设，先行试点，先行发展，以便带动、促进和辐射全县经济社会全面快速发展！这一时期，合阳在城区先后建起了台资胶带厂、县柠檬酸厂、麻纺厂、面粉厂和电力电容器厂，拓宽了金水路全段，建起了中华公路第一高桥——金水沟大桥，并开始试行产权制度改革！

我从宣传部到组织部，从组织部回宣传部，又从宣传部到政府办，从政府办再回到宣传部，整整6年时间。第三次回到宣传部工作时，任职副部长和县文明办主任。时间是1996年。

从1996年到2006年，整整10年时间内，县委、县政府以及县文明委（书记师宏昌、县长岳万民，后调整为书记岳万民、县长张兴邦，再后来书记张兴邦，县长王荣举、金敏学、樊存弟）年年都抓“群众性文明系列创建”工作。这个“文明系列创建”包含的就是“文明县城，文明集镇、文明路段、文明单位（村、校、企事业单位）、文明户创建”活动。其间，合阳抓规划，明确目标；抓宣传，营造氛围；抓实践，细化任务；抓督查，严明奖罚；抓总结，扬长避短。先后一次为全省创出了“农村精神文明建设靠项目推动”的工作经验，受到时任全国人大副委员长许嘉路的当面肯定，并在全省交流推广；两次荣获全省“文明县城建设先进县”荣誉称号；三次为全市分别提供了“文明县城”、“文明路段 ”和“文化集镇”创建现场会现场点；路井，坊镇被评为“全国文明集镇”；县委大院、政府大院、电力局、邮政局、国税局、财政局、建设局、地税局、新华书店、建筑公司和马家庄的南洼村、保宁村，王村的运庄村等一批省、市级文明单位（村）及标兵单位（村）涌现出来……

为了进一步推动县城规划、建设和管理上台阶、上水平，进一步优化我县投资发展环境，进一步拓展和深化全县改革开放领域及工作，进一步提升县城品味，扩大县城影响，建好洽川景区“后花园”，2006年，县委、县政府（书记王民庆、县长樊存弟，后书记樊存弟、县长陈振江，再后书记李县平、县长杨武民、邓宽社）果断决定，用10年多的时间，持续开展各类创建活动，力争实现“省级和国家级卫生县城”，“省级和国家级园林县城”，“省级环保模范县城”、“省级和国家级文明城市”等的总目标，真正把合阳县城打造成渭北，乃至三秦最宜居、最宜业、最宜游、最具活力和魅力的现代化城市！

也就是在这一年，即2006年，我被临时抽调到县“创卫办”，后叫“三创办”、“创文办”，再后来又叫“创建办”任主任、常务副主任、主任、专职副主任至2016年4月底，整整又是10个年头。

为了实现既定的创建目标：这十年里，合阳县城的总体规划进行了两次大的修编。修编目标紧盯的就是“陕西东部新兴旅游城市，现代新型工业城市，生态宜居宜业宜游城市”，“渭北最美县城”和“三秦魅力城市”的目标。要求就是“规划，30年不落后，50年不落伍，100年不掉队”，“一步到位，分步实施”。先后对《合阳县城乡一体化建设规划2011—2030》、《合阳县城总体规划2011—2030》等进行了新一轮修编。先后完成了《合阳县城中村改造规划》、《合阳县城绿地系统规划》、《合阳县城道路排水规划》等5个专项规划。先后完成了《合阳县城市低洼排涝建设项目规划》、《合阳县城市集中供热规划》等26个修建性详规。目前，县城规划控制区面积已扩大到27.5平方公里，建成区面积已达到15平方公里，分别是40年前1978年的15倍，是10年前2006年的5倍多。

这十年里，合阳县城市建设按照“南延、东扩、北迁、西进，四面开拓、立体发展”的思路和模式，先后投资近百个亿，抓城市道路建设。办法就是“外抓出入口，内抓连接线，打通断头路，扩宽狭窄处”，高规格设计，高标准建设，高质量管护。诸如，实施了西大街、金水路等16条主干道的拓宽改造；实施了九龙大街、凤凰大道等13条道路的新建项目；实施了泰山东西路、祥和路、解放路两头等9条街路的断头打通；实施了太姒路、凤凰东街、大有路、朝阳路等6条街路的新建工程；实施了印光大道、合洽路的宽幅林带和景观提升工程。目前，全城主次干道达36条，总里程达54.7公里，总面积达80多万平方米，已经形成了“七纵九横（纵有：太姒、凤凰、解放、金水、武帝、大有、朝阳；横有：九龙、泰山、文化、黄河、东西新街、商南、建设、凤凰东西、印光）”的交通新格局，分别是40年前1978年的8倍、27倍，40多倍。百米宽八车道的印光大道、太姒路，八十米宽六车道的九龙大街、凤凰路，开创了县城街路建设的新纪元，谱写了县城交通发展史的新篇章！

这十年里，合阳县城建设实现了从“量”的扩张到“质”的飞跃。县城基础设施建设开创了渭南市，乃至陕西省的多个第一。2012年投入使用的天合园，开创了渭南市陵园、公园、爱国教育基地、地震应急避难一体化建设的新模式；凤凰北路、武帝北路、九龙大街、东西街和南街的地下管网，实现了雨污分流，其规格是全渭南市目前直径最大的管网；凤凰路和东新街交汇处的人行天桥、武帝路中间的人行天桥，开创了全省县级城市交通建设的先河；可分别容纳师生上5000人的新合阳中学、第三小学、第四初中，成为渭南市规模最大、设施最好的寄宿制学校；阳光超市、三合超市和北庄建材市场、北庄农贸市场，开创了全渭南市县城同类市场建设的先例；即将竣工的集艺术剧院、电影院、文化馆、图书馆等十余项功能于一体的“一馆两中心”，将成为全渭南市规模最大、档次最高、功能最全的文化展演中心；去年夏、今年秋已分别投入使用的合阳体育馆、合阳体育场、合阳汽车站，是全省县级城市最漂亮、最高档、最现代的文体活动和人车吞吐量最大的场所；集五大特色于一体的公园壹号、尚品名居、凤凰园、凤景园、雅静园、惠宁府等80多个新建居民小区和天怡园、梨花园、新城公园、万人小区等8个公租、廉租、移民搬迁小区，都已成为渭北高标准配套的现代化安居工程；投资4.5亿元，占地2400多亩的九龙森林公园，以及投资巨大、规模巨大、功能齐全、质量标准高、管理精细化的合阳生态园、合阳植物园、合阳南湖公园，都是占居渭南市乃至全省第一、第二的工程项目；总投资10个亿的合阳医疗康复中心和总投资5个亿的城中棚户区拆迁改造项目工程，也将成为全市同类别的最豪大工程！凡此种种、项项、个个，40年前或10年前好多好多市民连想都不敢想，但今天却实实在在地巍然屹立在合阳这块大地上。这怎么不叫51万合阳人民兴高采烈、拍手称道呢！

这十年里，合阳县城的绿化、亮化和美化，已经实现了“多景观、全覆盖、立体化、特色化”。全城4个社区、180多个居民小区、220多个企事业单位、13个街头广场公园，以及36条主次干道、280多条背街小巷全部实现了“一街（区）一灯形，一街（区）一树种，一街（区）一景观”和“四季常青，三季有花”的“三化目标”。全城自来水普及率100％，天然气入户率91％，路灯亮化率100％，绿地率34％以上，绿化覆盖率38.52％，人均绿化面积达到9.3平方米，生态空气质量优良天数已达到292天以上！

这十年里，合阳县城建成并启用了日处理垃圾165吨的垃圾填埋场和污水处理率98.6％的污水处理厂；新建国家Ⅱ级公共卫生间28座，移动式公厕10座；购置果皮箱460个；建成垃圾中转站6个，生活垃圾 处理率达到99.6％；购置大、中、小洒水、清扫、压尘、转运垃圾等车辆101台，机械化清扫率达到89％。目前，环卫、绿化、市政管理、路灯维修等人员达到500多人，并实行了“一日两扫三保、深度清洁，以克论净”的环卫管理措施。合阳县城的“精细化”管理经验多次受到省市爱卫办、文明办以及来合调研工作的省、市领导的充分肯定！据统计，近年来，来合考察学习的先后有甘、豫、晋、陕四省十地三十多个县市近500多人次。

这十年里，合阳在创建实践中，始终有一个精干高效的专门班子，有一任接着一任抓创建的县级专门领导（先是县委常委、政法委书记张公民，后是县委常委、纪委书记刘志稳，再是县委常委、纪委书记任润民，后是县委常委，宣传部长王德超和县工会主席王有社），有一套周密详实的专门方案（如：创建规划、创建任务细化表、创建督察制度、创建责任追究办法等等），有不断进行调整、日趋健全完善的县级领导包联路段、重要部门负责人牵头抓总，其他单位干部群众广泛参与，全力以赴抓创建的专门包联制度（如34各县级领导，30多个重点综合部门主要负责人、138个参与单位，共包联城区21条重要路段、9个专业工作组、60多个涉及创建指标的部门、乡镇和单位的创建工作），有一个“天天督查、天天汇总、天天报告，周周例会、周周暗访、周周通报，月月点评、月月调查、月月专研，季季大检、季季排队、季季追究，年终总评、该奖重奖、该罚明罚”的日常创建工作机制。最为关键的是，县委书记、县长能够坚持一线调研、一线指挥、一线解决问题，而且做到了“县委指哪里，政府就打哪里”。这些就是合阳创建成功的秘诀！这其中的艰辛、艰苦和艰难，锻炼和造就了一支“能干事、会干事、干大事”的合阳干部队伍，孕育和提炼出了合阳人民“没钱心齐干大事，事事见底”的创建精神！

这十年里，合阳县城在“系列创建”中，先后拆除“三违”（违法、违章、违规）建筑物和构筑物共1000多处，规范和更换门头牌匾3600多个，安置大型公益性宣传广告600多块，设立小型宣传栏、健教栏、公示栏和监督栏3000多个，开展诸如“道德讲堂”、“厚德陕西”、“传统节日”、“文体活动”、“志愿服务”、“结对联创”、“身边好人”、“特色创建”等讲座、辅导、演讲、演艺、征文、展览、签名、实践等活动不计其数。《合阳县文明市民公约》、《合阳县市民文明行为规范》、《合阳县文明市民读本》成了12万城区居民和51万全合阳人民的共同行为准则和良好习惯。合阳创设了“十百千万”（十大文明创建、系列百名先进表彰、千名标杆树旗帜、万名志愿者在行动）文明创建载体，先后开展了系列百名先进评选表彰活动，“合阳精神”得到了进一步升华。合阳人民的文化素养、道德水平、城市意识和精神面貌发生了巨大的变化。这是全渭南和全省人民公认的影响力和知名度！

这十年里，合阳人民经过努力奋斗，于2009年10月创“省卫”成功，于2010年10月创“省园”成功，于2013年10月创“国卫”成功，于2015年10月创“国园”成功，于2015年10月创“省文”成功，于2016年2月创“省模”成功。目前，全县上下正聚力向“国文”目标冲刺！

城市，是一个地域的发展中心，透明窗口，宣传名片。

近两届的合阳县委、县政府（书记王民庆、李县平）及其领导班子，能够把“城市创建”年年列为县上的中心工作，年年定为县上的重大任务，年年作为总揽全县工作的重要抓手，持续不断地倾其人力、物力和财力，坚持不懈地抓创建，确实不失为一项明智之举！从实效看，也不失为一项“功在千秋，利在当代”的惠民之举！

作为合阳县创建活动的亲历者和见证者，我觉得，在近40年的合阳改革开放实践中，在40年，特别是近10年内的合阳经济社会发展历程中，合阳县城的系列创建活动及其获得的辉煌成绩，是合阳全县最亮点的工作，最具合阳地域和文化特色的工作，也是取得最丰硕、最耀眼成果和成就的工作！它真真切切地值得记忆、值得回味，更值得记载和礼赞！

作者简介：郭志宏，渭南市合阳金峪镇定国村人，1960年出生。陕西省作协会员、渭南市文化名人。原合阳县文明办主任、卫生局党委书记、县创建办主任。现退居二线。著有《龙跃金水》 《耕耘》《石雨》等作品6部。