乡镇如何推动高质量发展？这两个乡镇的思考得到县委书记批示肯定！

日前，《连云港通讯》（2018年第8期）首期“乡街工作”专栏，刊发了我县石梁河镇党委书记支跃兵的文章：《扶贫强志勇闯敢担争当“高质发展、后发先至”先锋》；市委《调查与研究》第9期刊发了我县房山镇党委书记李超的文章：《以“凤凰涅槃”精神打造“高质发展、后发先至”样本之镇》。

县委书记朱国兵在文章上批示：乡镇一级如何推动高质量发展是一篇大文章，跃兵、李超同志作了较好的思考。希望全县各乡镇、街道党委主要负责同志，认真学习新思想，结合自身实际，认真谋划发展新路径，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划确定的各项任务。

《扶贫强志勇闯敢担争当“高质发展、后发先至”先锋》

扶贫强志勇闯敢担

争当“高质发展、后发先至”先锋

石梁河镇党委书记开发区北区主任支跃兵

“高质发展、后发先至”是当前和今后一段时期全市工作的主题主线。石梁河镇虽属省级扶贫片区，但全镇上下扶贫不落志，知贫而思变。坚持深挖禀赋，正视不足，咬定“东海经济增长极、生态宜居幸福镇”目标定位，研究制定了石梁河的《三年行动计划》，明确了今后三年的总体发展要求，确保到2020年实现“四个翻番”，即工业应税销售、工业增值税、产业投入确保实现翻番，一般公共预算收入力争实现翻番，争当全县“高质发展、后发先至”先锋。

一、突出项目带动，力促经济发展实现快增长。突出五金、机械和纺织等产业方向，北依临沂大市场辐射、南接江浙产业转移，抓项目、强招商、优服务，打造苏鲁交界产业聚集高地：一是打造汽配产业，扶持腾威挂车提高产能，实现年产3000吨挂车零部件目标；促进钰泰汽车零配件公司加强与潍柴、佩特来电器等知名企业合作，实现年产20万套汽车零部件目标，形成北区工业经济特色亮点。二是打造五金产业，促进博盛、博云、盛国宏贝等企业加大科技投入和技改力度，提高产品核心竞争力，加大永康喜临门等著名企业招商力度，促进早签约、早落户、早投产。三是打造家纺产业，对堂皇家纺、兴辰无纺布、钰晟无纺布等企业，做好招工服务，鼓励企业错位竞争、优势互补，促进产业做大做强。全面推动苏州春夏纺织、军晓纺造等企业落户。四是打造军民融合项目产业，积极促成腾翔无人机与中国国防科技大学合作，在高端制造上寻求突破，打造民用飞行器和航空复合材料研发制造销售为一体的创新科技企业，发挥腾翔无人机的吸聚效应，招引更多科技企业。

二、突出特色农业，力促三产融合培育新的亮点。大力发展葡萄、晚秋黄梨、蓝莓等特色农产品，主动配合对接海陵湖开发，以“提量、增效、补链”的产业化发展思路，把特色农业和旅游休闲发展成为富民产业。“提量”即提高葡萄、晚秋黄梨、蓝莓的种植规模和组织化水平，实现沿青石线、韩辰线、镇区南外环高效种植全覆盖，打造高效农业产业长廊。“增效”即提高产品附加值，发展农副产品加工业，围绕葡之源公司的现代农业园区，推进鲜食葡萄加工、葡萄酒项目的研究与开发；围绕葛沟、贾庄黄梨种植带，引进黄梨加工企业，不断提高农产品效益。“补链”即补足观光农业短板，依托万亩葡萄基地，与即将启动的海陵湖风景区开发互动前进，促进三产融合。

三、突出田园乡村，力促库区面貌呈现大幅提升。抢抓“乡村振兴”战略机遇，整合各类项目资金，用足用活政策支持，全力打造沿韩辰线田园乡村示范带。一是建设葡萄文旅小镇。邀请南京农业大学规划设计院专家对石梁河镇葡萄文旅小镇进行规划设计，高起点规划，高标准建设，力争通过三年时间把石梁河镇建成以葡萄为特色产业的宜居宜游小镇。二是建设美丽库区。大力开展卫生乡镇创建活动，确保8月底首批通过省级卫生乡镇验收，2019年成功创成国家级卫生乡镇；加快推进文体中心建设，丰富居民文化生活内容；加快海陵湖路、黄海路等升级，全面完成背街小巷改造及临湖、临河步引道建设，提升镇区形象；平稳推进移民避险解困项目，将其打造成为省级示范新农村。三是建设特色村庄。按照田园特色乡村建设要求，整合扶贫、水库移民等资金，结合村庄生态文化、历史文化、民俗文化等特色优势，打造以葡萄为特色的胜泉、以黄梨为特色的葛沟、以红色文化为特色的西朱范、以移民为特色的南辰等多个特色田园乡村。

四、突出扶贫攻坚，力促小康路上不落一人。石梁河库区是省扶贫连片开发六大片区之一，石梁河镇以绣花功夫推进脱贫工作，实施精准扶贫、精准脱贫，在全面小康路上，坚决不让一人掉队。一是落实帮扶项目。积极申报省财政奖补资金和村集体增收项目资金，通过标准厂房出租、门面房出租、物业管理等多种途径，持续增加村集体收入，今年，确保葛沟村、瓜安村两个省级经济薄弱村实现脱贫。二是落实富民产业。石梁河镇立足资源禀赋，对接市场需求，全力推进葛沟村黄梨与北京徕福食品有限公司对接，加快后代邑村蓝莓种植项目和瓜安村扶贫产业示范园项目建设，增强低收入农户自身造血能力，释放产业富民红利。依托扶贫产业园，落实鼓励政策，引导企业吸纳低收入户劳动力就业。三是落实政策帮扶。用好扶贫小额贷款政策，着力解决好低收入农户发展项目缺资金的问题。2019年底，确保全镇所有贫困户脱贫，对低保户和五保户进行财政兜底保障。

五、突出党的领导，力促党群干群关系全面和谐。以解放思想大讨论活动为契机，不断增强加快发展的思想自觉和行动自觉，夯实基层战斗堡垒，以过硬的工作作风为“高质发展、后发先至”保驾护航。一是责任压力到位。认真贯彻落实市县关于“高质发展、后发先至”动员会的精神，成立镇“三年行动计划”工作推进领导小组，分解落实各项工作，确保层层有压力、人人有任务、事事有保障。二是担当执行到位。按照市委“四实四干”要求，动员全镇党员干部“埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干”，通过“有强度”的激励手段和“有底线”的包容措施，让广大干部在严格约束下奋发作为，放下顾虑、轻装上阵，确保“高质发展、后发先至”在石梁河落地生根。三是环境服务到位。开展作风大整治大提升工作，全面推进村级组织“人员、阵地、功能”三项建设，将党群服务中心打造成村社综合体、百姓会客厅、党建主阵地，为实现“高质发展、后发先至”夯实基层基础。严厉打击针对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派，巧立名目、吃拿卡要等不正之风，着力解决个别部门人员存在的“慵懒散”、“不作为”、“乱作为”等问题，营造风清气正的发展环境。

《以“凤凰涅槃”精神打造“高质发展、后发先至”样本之镇》

以“凤凰涅槃”精神打造“高质发展、后发先至”样本之镇

房山镇党委书记李超

房山镇因境内房山而得名，房山古称凤凰山。房山镇位于东海县城东南10公里，是东海的“南大门”，江苏百家名镇、江苏首批生态文明示范镇、连云港工业十强镇，拥有一座库容2000多万立方的圣地湖水库，是闻名遐迩的鱼米之乡、水晶之乡、意杨之乡。2017年全镇实现公共财政预算收入6664万元，位列东海所有乡镇第一；工业园区实现规模以上工业产值117亿元，是全县首家突破百亿元的乡镇园区。市县吹响“高质发展、后发先至”号角后，房山镇将紧扣市委市政府战略部署，以“凤凰涅槃”精神，咬定“新型工业区、生态山水城、和美小康镇”总体目标，加压奋进、砥砺图强，力争通过三年努力，到2020年全镇核心经济指标实现“三个翻番”：公共财政预算收入突破1.3亿元、工业应税销售收入达18亿元、工业增值税达1亿元，打造全市“高质发展、后发先至”样本之镇。

一、放大“百亿园区”带动效应，打造产业集聚科技集成的新型工业区。坚定不移走“工业立镇、产业强镇”之路，聚焦主导产业，把抓项目、抓投入作为实现“高质发展、后发先至”的关键抓手，具体要围绕“三个能”，即：动能、效能、功能。一是向存量要动能。深挖“百亿”园区潜力，推动现有企业做大做强支撑指标增长。做强大企业，围绕中再钢铁、宏杨木业、大江木业、龙源生物质等龙头企业，落实“一企一策”，通过技术改造扩大产能、科技创新开发新产品。壮大好企业，推动正和体育与日本尤尼克斯、红双喜，飞亚电光源与荷兰飞利浦，亚飞特种玻璃与北京天瑞星开展深度合作，向产业链上游延伸。培育小企业，围绕瑞祥木业、晶沁石英、希望米业、立楿居建材等成长型企业，全程跟踪服务，重点解决融资难、担保难、创新难等问题。力争三年培育税收过亿元企业1家、过千万元企业3家、过百万元企业20家，新增高新技术企业5家，扶持飞亚电光源在新三板挂牌，立楿居建材、正和体育、希望米业等企业在区域股权交易中心挂牌。二是向增量要效能。千方百计抓招商，围绕硅材料、木材加工、循环经济“三大主导”产业，对外盯紧日韩港澳台，对内盯紧长三角、胶东半岛，有针对性开展全员招商、产业招商、以商引商，重点抓大项目引进和储备，着力招引规模体量大、技术含量高、财税贡献多的项目。重点推进总投资 12亿元的中再生电动车拆解项目、总投资2亿元的LNG储备调峰站项目、总投资3亿元的和其盛木业高端木材加工项目、总投资2亿元的飞亚电光源太阳能光热发电集热管项目、总投资1.2亿元的昌龙包装材料项目，力争三年招引过5000万元项目26个，其中过亿元项目12个，过10亿元项目2个，在过20亿元项目上有所突破，新增规模企业20家，木材加工板块产值达50亿元、硅材料板块产值达40亿元、循环经济板块产值达30亿元。三是向载体要功能。坚持高点定位，以“县开发区南部园区”为靶向，软硬并举，推动工业园区建设提档升级，提升园区大项目承载保障能力。硬件方面，加速推进园区二期工程建设，完善园区路网，实施海盛路西延、园区中心路南延工程，提前做好与新236省道房山段南延工程的精准对接，扩展园区纵深，实现园区“西扩南延”，完成园区“四纵四横”布局。加快园区水、电、气、讯等基础设施配套建设，跟进完善绿化、路灯及污水管网，先行启动电厂热电联产技改和供热管网建设。软件方面，实施园区扁平化管理，成立工业园区管理服务办公室。围绕园区新一轮产业定位，修编完善工业园区控制性详细规划，开展区域环评、区域地质灾害评，缩短审批流程与时间。推行项目“代办制”，及时为进园企业提供审批、金融、劳务、法律等服务。

二、树牢“镇当城建”发展理念，打造山青水绿适居宜业的生态山水城。把建设 “山水小镇” 作为落实“绿水青山就是金山银山”理念的房山实践，以新型城镇化为路径，进一步提升功能、提高品质、提炼特色，具体要紧盯“三个方面”，即：镇区、山水、生态。一是做靓美丽镇区。拉开镇区发展框架，实施“东联西进南扩”，构筑“一心两轴四片”空间格局。镇区全面出新，开展沿街房屋外立面改造，完成“五纵五横”道路“白改黑”，打造文化路、饮马泉路两条文明样板路，完善市政管网建设，实现镇区雨污分流。创建省级卫生乡镇，加强镇容管理，整治背街小巷、农贸市场、建筑工地等突出问题。提升南出入口形象，实现245省道两侧亮化、绿化全覆盖，疏堵结合清理“马路市场”，国源农贸市场正常投用，确保流动摊位全部进驻。改善居住条件，推动阳光清华城二期、房南新村二期、吉祥家园二期等高品质居住项目按时交付。新建文体中心、改建房山小学、续建凤凰广场、扩建房山烈士陵园等一批民生工程。二是做好山水文章。弘扬有山有水独特优势，依山就势、纳水造景，写好山体修复和水库景观 “两篇文章”。成立山体保护管理办公室，推进山体保护和管理实现“六管”，向上争取矿山恢复治理专项资金，围绕矿山地质灾害预防、地形地貌景观开发、矿区地下含水层保护和矿区土地复垦等，开展全方位矿区环境综合治理，提供矿山治理修复的“房山经验”。依托圣地湖水库建设生态旅游观光区，积极与万联集团、水务部门对接，以保育生态为前提，通过外引内联推进水库景观项目开发，到2020年争创四星级乡村旅游示范区、省级水利风景区，实现圣地湖水库资源功能、生态功能、旅游功能同步彰显。三是做优生态本底。立足良好生态本底，推进生态优势向发展优势转化，强力推进“263”专项整治，创成省级生态文明建设示范镇。开展涉氟涉酸企业治理，实行在线监测与常态巡察并举，确保酸洗石英砂林疃集中东区、西区及芝麻集中区通过环保验收，正常规范运行，变环境“污点”为整治“亮点”。系统开展蔷薇河流域、沭新河流域综合治理，落实“河长制”“断面长制”，确保国考断面水质达标，把好全市“母亲河”第一道关口。整治兴谷、双庄等村畜禽养殖问题，最大限度减控农村面源污染。坚持建管并重，确保污水处理厂、垃圾中转站、农贸市场、医院“两废”处置中心高效有序运转。

三、迈稳“乡村振兴”关键步伐，打造村强民富景美人和的和美小康镇。夯实“三农”优先发展地位，把乡村振兴作为决胜全面小康的“最后一公里”，走出一条产业融合、镇村一体、集约高效的振兴新路子，对于“如何振”“怎么兴”提供一份“房山方案”，具体要实现“三个目标”，即：提效、增收、善治。一是驱动农业增产提效。推动市级现代农业园区增点扩面，进一步优化园区布局，以湖滨生态园为主体，以蔬菜种植为主导，新建、改建设施大棚2000亩，2020年形成蔬菜种植区、苗木观赏区、餐饮服务区、生态休闲区等四大功能区。加快项目招引，实现规模扩张，全力推进与瑞克斯旺、江苏绿港公司合作农业项目建设。创建“互联网+养猪”生态圈，做优做强全省唯一一家国家生猪交易区域市场和“猪联网”网络物流平台。打响“二月春”蔬菜品牌，在通过ISO9001质量体系和有机认证基础上，争创省名牌产品和省著名商标。提升产品影响，精心培育芝麻西瓜、柘塘莲藕、房山大米等一批特色农业品牌。继续加大农业基础设施建设，实施兴谷、吴场土地整理项目及邱庄、贺村、寇荡农开项目。二是带动农民致富增收。着重提高新型农业经营主体质量，组织开展示范创建，确保2020年三星级以上家庭农场、县级以上农民合作社和专业大户占比达40%以上。用足用好《全民创业政策三十条》，鼓励引导本土大学生、外出务工人员、复员军人回乡创业，发挥瑞熙服装、红太阳服饰、正和体育等劳动密集型企业就业功能，力争到2020年新增返乡创业人员180人以上，解决就业2000人以上，农民人均纯收入突破2万元。打好脱贫攻坚战，加大就业扶贫力度，摸清就业扶贫底数，开展送技能、送岗位、送服务活动，到2019年实现有就业愿望的低收入劳动力就业率达90%以上，如期完成2217名低收入人口和2个省定经济薄弱村的脱贫任务。三是推动农村和谐善治。构建信访、平安、综治三大体系，创设社会管理和群众工作平台。建立信访稳定目标责任制、考核奖惩制、干部联系点制度，健全村级、驻村、条线、联席会“四级联动”机制，固化矛盾多元融合调处成果，建立“信访接待日”“驻村工作日”，对信访稳定抓苗头、抓源头、抓调处、抓化解，力求小事不出村、大事不出镇。拓展凤凰广场文化宣教功能，新建法制、人文、乡风主题宣传设施，定期开展各类主题日活动。办好《房山人》期刊，挖掘用好“乡贤”资源，发挥感召教化作用，每年开展“房山十大好人”评选，培树先进典型，用身边事教育身边人。纵深开展“扫黑除恶”专项斗争，重点打击妨碍发展的“村霸”“行霸”“宗教恶势力”及其保护伞，营造安定祥和社会环境。

四、增创“党建统领”政治优势，打造标准规范严格有效的全方位保障。坚持和强化党建工作的统领地位，着重提升组织力，最大限度凝聚发展合力，把提高党的建设质量作为“高质发展、后发先至”重要保证，具体要达到“三个强”，即：强组织、强队伍、强氛围。一是建强“六好”基层组织。以“六好”为目标，实施基层党建“堡垒工程”，以组织体系建设为重点，聚焦“三项建设”，把基层组织建设成为服务“高质发展、后发先至”的战斗堡垒。重抓“领头雁”选育，以致富能手、复员军人为重点，常态采取“三荐两考一票决”差额公选党组织书记、第一书记，力争通过三年努力，使全镇80%以上村党组织书记达到“好书记”标准。配强25名村党建专干，“四级并联”落实党建责任清单。实施阵地“双改双提升”工程，新建党群服务中心10家，改扩建15家，确保2019年底前，率先实现活动阵地达标率100%。定期组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内活动，认真执行村干部轮流坐班值班制度、村干部去向公示制度。二是育强“四有”干部队伍。着眼于 “高质发展、后发先至”主题主线，对干部提出“四有”要求，即：有激情、有担当、有团结、有坚守，做到勇挑重担子、善啃硬骨头、敢接烫山芋、能打攻坚战。在全镇开展“作风大整治大提升”活动，优化营商环境，创设服务“高地”，解决干部慵懒散、不作为、乱作为、低效率问题。认真开展乡镇监察员办公室试点、驻村纪检员改革，延伸监督触角，把好廉政“前哨岗”，整治侵害群众利益不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正、遵纪守法的干部队伍。三是增强干事创业氛围。推行《三年行动计划（2018-2020年）》任务项目化管理，成立招商、城建、党建等6大指挥部，严格责任落实，明确任务书、时间表、责任状，确保各项计划按时保质超量完成。扎实开展解放思想大讨论活动，组织“高质发展怎么看、后发先至怎么干”专题讨论，鼓励全镇干群为发展出主意、为赶超谋实招。践行“四实四干”，用好“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，树立“凭实绩”说话鲜明导向，克服思想倦怠，不等、不靠、不躲、不推，一个声音传到底，一把尺子量到底，县内争一流，市内寻对手，省内找标杆，全力提振“高质发展、后发先至”精气神。

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