董少鹏 | 中美经贸“白皮书”的三大看点

■董少鹏

9月24日，中国国务院新闻办公室发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，对中美双边贸易中的问题，双方认识上的分歧，大全球观、大历史观下跨国贸易形势的变化，解决争端的途径等进行了全面阐释，指明了中美贸易继续“理性前行”的路线图。可以说，这本白皮书是中国智慧、中国方式在“构建开放型世界经济”大道上的一次重要展示。

白皮书代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，是国际上公认的正式官方文书。在美国单方面挑起贸易战之后的半年时间点上，中方认真梳理来龙去脉，剖析问题根由，提出针对性措施，展现了应有的耐心，彰显了负责任大国的担当。相信随着时间的推移，中国对于国际贸易和经济合作的立场、解决问题的思路会得到越来越多的理解。

这本白皮书的一个突出特点是“诚实”。

白皮书明确表示，“中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中国发展带来的机遇和成果”。这是对中美贸易的实质和全貌的最准确概括。

天下没有免费的午餐，两国贸易往来得以持续扩大，自然是各取所需、互惠互利。中国得到了经济发展和民生改善，美方得到了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会。所谓只有中国单方面受益的说法是站不住脚的。

这本白皮书的一个突出亮点是“解局”。

中国方面承认，“中美经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元”，同时“中美两国经济发展阶段、经济制度不同”，经贸领域有摩擦、有分歧是正常的。而要化解分歧，妥善处理摩擦，就必须认真剖析两国经济结构和进出口结构，对得与失进行全面理性评估。

白皮书指出，“美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品”；“中国对美出口的‘高技术产品’，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值”；“从贸易主体看，据中国海关统计，2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业”。这些事实和数据说明，中国对美货物贸易顺差与中国得到的制造业增加值、贸易增加值，并不是一回事。

中美货物贸易差额是美国经济结构性问题的必然结果。一方面，美国国内储蓄不足，美元作为主要国际货币，形成了对贸易逆差的制度性需求。另一方面，中美两国发展阶段不同，形成了各自产业比较优势和在国际分工布局中的不同地位，形成了全球产业链下的“国别逆差”。再加上美国对华高技术产品出口实行管制，也扩大了贸易差额。

解决中美贸易差额问题，还要算一本“新账”。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“全球制造”新视角看待国际化生产，提出以“贸易增加值核算”方法分析各国参与国际分工的实际地位和收益。如果使用此方法计算，则2016年中国对美贸易顺差为1394亿美元，较传统的总值方法减少44.4%。

通过认真剖析可以认识到，中美贸易往来总体上是互惠互利的，出现分歧和摩擦是可以公平公正解决的。特朗普政府不分青红皂白，以蛮横态度、蛮干手段破坏多边贸易规则和中美双边贸易局面，是不理性的和有害的。

这本白皮书的强大支撑点是“国家利益”和“合作共赢”。

中国是多边贸易体制的受益者、贡献者、维护者。中国加入世界贸易组织后，在实现自身发展的同时，也从市场、就业、投资、产业链等方面为世界经济作出了重要贡献。同时，中国也在环境、产业调整等方面承担了较大成本。美国也是中国经济发展的重要受益者。

美国现任政府对多边贸易体制的破坏，不仅损害全球合作共赢的局面，而且伤害其自身利益。面对当前局面，中国坚定不移维护多边贸易体制。白皮书指出，中国“坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济”，同时“支持对世界贸易组织进行必要改革”。

面对美方执意掀起的贸易战，中国的态度很明确，即不愿打、不怕打、必要时不得不打。这是中国从维护国家和民族发展利益出发，从维护世界和平发展大局出发，作出的坚定不移的选择。

我们也期待，美国的成熟政治家最终能够回归理性，客观全面认识中美经贸关系，及时纠正不当行为，使中美经贸摩擦的处理回到正确轨道上来。

国新办发布会解读中美经贸摩擦白皮书

■本报见习记者孟珂

昨日，国务院新闻办就《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书有关情况举行发布会。商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应在会上表示，中国坚定维护国家尊严和核心利益，对于贸易战，中国不愿打，但不怕打，有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战，任何外部因素都不可能阻止中国的发展壮大。

对于“中美双边经贸关系，美方认为中方采取了不公平的做法，让美国吃了亏”的看法，傅自应表示，这与事实不符、站不住脚，完全是一种误导。双边贸易规模已达到7000亿美元，双向投资存量超过2300亿美元，美资企业在华年销售收入7000亿美元，利润超过500亿美元。中美双方的共同利益远大于分歧。

会上还给予“中方已经拒绝了美方提出的关于磋商的要求”作出了回应。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，现在美方采取了如此大规模的贸易限制措施，把刀架在别人的脖子上，这种情况下谈判怎么进行？它不是一个平等的谈判和磋商。

国家发展改革委副主任连维良在会上指出，美国进一步对价值2000亿美元的商品加征关税，会对中国经济带来直接和间接的影响，个别行业和地区受影响还会比较大。但是，综合来看，尽管影响不可避免，但风险总体可控，中国经济完全有能力通过扩大内需促进高质量发展来对冲影响。

对于如何应对中美经贸摩擦带来的经济下行压力，连维良表示，具体措施归纳起来是三个更加，一是更加有效地扩内需、补短板。着力促进消费优化升级、释放潜力，把补短板作为供给侧深化改革的重点任务，着力补齐基础设施短板，补齐民生和公共服务短板，补齐农业和生态环保短板，特别是要发挥好民间投资的重要作用，促进民间投资信心改善。

二是更加有效地减负担、优环境。为支持企业提升应对能力，中国将进一步减轻企业税费负担，实施更大规模的减税、更加明显的降费，以更大的力度来推进“放管服”改革，更加明显地促进优化营商环境，以更大的力度扩大对外开放，这些政策措施对内外资企业一视同仁。

三是更加有效地调结构、提能力。将以更大的力度支持企业开拓国际市场，结合“一带一路”建设，加强与欧盟、日本、俄罗斯、东盟、非洲等国家和地区的互利合作，开拓多元化的外贸市场。同时引导企业提升适应市场变化的能力。