策划：王卫全 李英姿 文字：唐曦 成俊峰

前 言

丹桂飘香季，雁阵归衡时。

9月28日，衡阳又迎来一年一度的衡州经济发展论坛，来自全国各地的专家、学者和企业家齐聚雁城，共览衡阳经济新成果，同谋衡阳经济新发展。

△衡阳湘江风光带俯瞰图。 罗盟 摄

衡阳是全国26个老工业基地城市之一，工业基础雄厚，“衡阳制造”久负盛名。去年来，该市聚焦先进制造业，大力实施振兴实体经济“3311”工程和工业原地倍增计划，推动衡阳工业高质量发展。去年，衡阳市规模工业总产值增长17.9%，增速较上年同期提升8.9个百分点。今年1至7月，全市规模工业增加值增长7.5%，高于全省0.6个百分点。

在依托传统工业和优势产业的基础上，衡阳市主动融入“一带一部”战略定位，积极创新“五承五接”思路(承理念、接视野;承企业、接产业;承技术、接人才;承环境、接机制;承老乡、接资本)，加快推进全国承接产业转移示范区建设，在高质量发展中争当承接产业转移的“领头雁”。去年，全市承接产业转移企业154家，主营收入达130余亿元。

目前，以白沙绿岛为主体的军民融合产业、以水口山铜铅锌基地为主体的有色金属产业、以湘南纺织产业基地为主体的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以“耒阳—常宁—祁东”“衡东—衡山”“衡阳—衡南”三大产业片为核心的油茶产业、以南岳旅游为龙头、乡村旅游为辅助的全域旅游产业等一批重点产业集群，发展势头强劲，为衡阳培育壮大新动能、推进高质量发展提供有力支撑。

△华菱衡钢坚持“百年衡钢、环保为先”的绿色发展理念，推行清洁生产，致力建设资源节约型、环境友好型企业。图为衡钢花园式生产厂区一角。唐耀星 摄

喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟。古老的雁城衡阳，正以全新的姿态振翅翱翔。

衡阳魅力

●交通区位优

衡阳是全国45个交通主枢纽城市之一，被国务院明确为湘南地区中心城市，已建设成1个南岳机场、1条湘江黄金水道、2条国道、7条高速公路、5条铁路组成的立体交通网络。

此外，衡阳已建成并正常运行的口岸平台有五定班列、公路口岸、无水港和综保区，正在建设的口岸平台有铁路口岸，正在计划申报的口岸平台有水运口岸和航空口岸。

●人才“雁阵”强

今年来，衡阳市以获批建设“国家创新型城市”、实施“人才雁阵”计划等为契机，先后出台《衡阳市委、市政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见(试行)》及6条实施细则，为衡阳发展招揽各类人才。据《意见》精神，高层次人才团队来衡创新创业，最高可享受1亿元综合资助，个人最高可享受150万元生活补贴和100万元购房补贴。

目前，在衡阳工作或与衡阳建立合作关系的两院院士17人、国家“千人计划”专家1人、省“百人计划”专家6人;建立13个院士专家工作站、1个国家重点实验室、2个博士后科研工作站，为全市产业发展提供了坚强的科技和人才保障。

△华为(衡阳)联合创新实验室坐落于衡阳高新区，是面向智慧城市、平安城市研究领域的全国第一个真正落地的实验室，搭载全球首款使用人工智能云算法的存储计算设备，对刑侦破案、平安城市建设的贡献不可估量。衡阳高新区供图

●政策红利实

衡阳市先后出台《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》《衡阳市招商引资工作的若干措施》《关于推进承接产业转移示范区建设的实施意见》等政策，为承接产业转移提供了有力的政策支撑。

其中，《促进招商引资工作的若干措施(试行)》从降低用地成本、减免建设收费、支持招大引强、扶持新兴产业、支持科技创新等9个方面，制定了招商引资“黄金30条”，实实在在让利企业。如对新引进的生产型世界500强企业、新引进的总部经济企业，前3年按实缴“两税”地方留成部分100%的标准给予奖励;对新引进的获得国家、省产业发展扶持和奖励的先进制造业项目，分别按照国家、省奖励金额的70%、50%给予资金配套支持等。

●政务服务好

按照“进一家门、办所有事”的要求，衡阳市构建集成审批大平台，推动各审批服务事项在市政服务中心实现“一站式”办结。目前，市直第一批52家具有行政审批、公共职能的单位、市本级所有行政许可事项、与企业和群众密切相关的其他服务事项以及水电讯等公共服务事项，已全部入驻市政服务中心办理。

为解决“审批环节繁多、审批效率不高”等问题，打造政务服务快车道，衡阳市将460项进驻项目逐一编制了流程清单，实行流程再造。改革后，审批环节精简率达63.5%，审批时限提速率达81.3%，行政审批办事效率和企业满意率达99.9%。

△衡阳梦东方旅游项目是2016衡州经济发展论坛现场签约的重大项目之一，总投资100亿元，占地约1.6万亩，该项目将打造为中国首个以传承湖湘文化为核心的国际旅游综合体、湖南省主要旅游度假区。(效果图)阳新 雷昕 供图

出台《衡阳市建设领域行政审批制度改革方案》，创新项目审批服务新路径。在市政务服务中心成立项目建设代办服务中心，设立联合登记窗口，在项目受理和综合验收时，分别使用“衡阳市人民政府建设项目审批受理专用章”和“衡阳市人民政府建设项目验收专用章”，将所有事项整合为“一个窗口进出、一枚公章受理”。2017年，为390多个项目进行了审批代办，按时办结率达100%。

●干事氛围足

衡阳市大力抓招商人才队伍建设和业务培训。今年3月下旬，举办了规模最大的全市招商引资业务培训班，各县(市、区)、相关市直部门和省、市、县级园区招商人员220余人参加培训，通过专家讲座、经验交流、分组讨论等方式进一步提高了全市招商队伍的整体素质。

衡阳市还积极开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”活动，激发大批衡阳籍企业家热爱家乡、建设家乡的深情，以“归雁效应”为衡阳承接产业转移增添新引擎。

△8月27日，白沙洲工业园区内，工人在给即将出口美国和缅甸的2台集装箱货物装卸叉吊装机做最后的安装调试。曹正平 摄

衡阳市深入开展优化发展环境专项整治行动，严厉打击“强卖强买”“强供地材”、恶意阻工、敲诈勒索等违法行为，对“官痞”“地痞”等接案就查、露头便打，形成了全社会尊商重商的浓厚氛围。

衡阳实力

为当好承接产业转移“领头雁”，衡阳市不断加快“筑巢”步伐。目前，全市共有省级及以上工业园区11个，其中国家级高新技术开发区1个，省级工业园10个，共同组成了衡阳承接产业转移的坚实平台。

●衡阳国家高新技术开发区

衡阳国家高新技术开发区是华南北部地区高新技术产业聚集区、国家级湘南承接产业转移示范区。

△建滔(衡阳)实业有限公司从单一的化工产业拓展到渐臻完善的电子信息产业链，成为衡阳市推行工业原地倍增计划的生动缩影。图为5月14日，衡阳市人民政府与香港建滔集团有限公司举行战略合作协议签约仪式。罗盟 摄

目前，这里汇聚了帝斯曼、富士康、中兴通讯、神州数码、广汽长丰等一大批世界和国内500强企业。这里培育了特变电工、紫光古汉、共创光伏、镭目科技等为代表的高新技术核心企业，形成了智能制造、电子信息、高技术服务业三大核心产业集群，成为园区重要增长极。2017年，园区主要经济指标均保持两位数的增长，稳居全省高新区第一方阵。

●衡阳市白沙洲工业园

衡阳市白沙洲工业园是全省第一个与沿海地区共建园区、国家级承接产业转移基地。近年来，该园区在强化支柱产业补链、建链、强链基础上，重点围绕打造亚马逊中国制造中心，创建全国精密模具示范园，建设综保区开放型经济平台，推动军民融合产业新城发展，引进新能源汽车制造等5大板块精准发力。

△富士康科技集团衡阳科技园是衡阳市承接产业转移重点企业。自正式投产以来，产能逐年递增，已成长为全市乃至全省电子信息行业的领军企业。李育建 摄

去年，园区15家规上承接企业实现产值140.42亿元、进出口额224.54亿元、税收3.03亿元，分别增长67.1%、113%和67.8%，占园区总量的83.8%、99.5%和52.6%。

●衡阳松木经济开发区

衡阳松木经济开发区是第一批国家循环化改造示范试点园区，也是国家高技术产业基地、湖南省信息化和工业化融合试验区。

目前，园区内新能源、新材料、盐卤化工及精细化工等3大支柱产业集群集聚发展成效日益凸显，已累计引进工业项目93个，合同引资额过百亿元，已投产的规模以上企业40家。此外，循环经济也是园区一大亮点，不仅延伸产业链“变废为宝”，采用先进工艺节能减排，还建设“消化中心”，实现固废利用，每年可消耗各类废料废渣达100万吨以上。

●衡山科学城

衡山科学城是全省最大的机制创新型园区，以航空航天、高端智能制造、生物医药及高端医疗器械、新材料、新能源汽车、电子通讯与互联网关键技术应用六大产业集群为支撑。

目前，园区已与北大、清华、北航、国防科大等10所高校和16家科研院所，中国技术交易所、中国科学院湖南技术转移中心等10家技术平台，以及刘大响、陈善广、王华明等院士建立紧密合作关系，并在全省率先打造科技创新中心。

△衡山科学城位于衡阳市城区，总规划面积20平方公里，包含红树林、凤凰台、未来湖、梧桐国际4个片区，以航空航天、智能制造、新材料等产业集群为先导，打造全省领先、全国一流的科技创新园区。成俊峰 摄

“衡州”年记

●起航·2016

2016年10月21日至22日，首届衡州经济发展论坛成功举办。论坛围绕“营造发展氛围、问计发展路径、招商发展项目、凝聚发展合力、推动衡阳发展”的目标，邀请了10家中央省属企业、200多家本地企业、30家金融机构、40多位商会代表、60名中外媒体记者参加，各界人士齐聚一堂，为衡阳发展建言献计。

论坛期间，衡阳市充分展示衡阳的区位优势、资源禀赋、产业特色、城市形象、政策优势，也以此为契机做好“论坛搭台、招商唱戏”文章，共招商引资签约项目65个、总引资额422.94亿元。

●破浪·2017

2017年9月27日至29日，第二届衡州经济发展论坛召开，论坛活动亮点纷呈。成立了由17名“两院”院士、37名行业领军人物和8名知名企业家组成的衡阳市经济社会创新发展智库;全省首家工业博物馆开馆，集工业历史展示、工业遗产保护、科学知识普及、工业旅游于一体;科技成果转化平台正式启用，是湘南地区首家专业性科技成果转化和技术转让综合性服务交易平台。

△比亚迪(衡阳)轨道交通智能制造产业园项目奠基现场。 罗盟 摄

论坛期间，中核集团、中国中钢、比亚迪、远大住工等知名企业及回乡创业的衡商，与相关园区和县市区现场签约招商引资项目71个，签约金额达796.18亿元。此外，通过新搭建的科技成果交易平台，衡山科学城与多家知名企业签订了合作协议，累计签约金额达4.3亿元。

●扬帆·2018

2018年9月28日，第三届衡州经济发展论坛拉开序幕。据介绍，本届论坛包括开幕式暨大会论坛、“白沙绿岛军民融合产业的创新与发展”、“新能源、新材料与智能制造”、“无缝钢管智能制造与绿色发展”等专题论坛、项目集中开工仪式、衡商大会和“招商引资·招才引智·项目签约”活动等环节。

△衡阳雨母山华侨城城市度假区将打造成集主题休闲、文化娱乐、创意体验及温泉度假等多类型产品的大型文化旅游综合体，建设湖南省乃至全国最具代表性的大型文化旅游综合项目。(效果图)陆意 供图

据悉，本届论坛拟签约项目超过70个，主要涉及工业制造、能源与城市基础设施、农业产业化等方面，总投资额逾1100亿元。

“衡州”新看点

1.白沙绿岛军民融合产业创新与发展

衡阳是国家重点布局的核工业基地，是全国26个老工业基地之一，“二五”期间建设了二七二厂、七一二矿、七一O厂、四一五医院等核工业重大项目，为我国首颗原子弹成功爆炸作出了巨大贡献。去年来，衡阳又以纳入“中国制造2025”长株潭衡试点城市为契机，积极贯彻落实中央军民融合发展战略，整合相关产业资源，加快建设国家级军民融合产业示范区——白沙绿岛军民融合产业园。

目前，衡阳市有军民融合企事业单位37家，其中涉核单位9家、航空航天企业8家、汽车及零部件生产企业5家、北斗应用企业2家，其他13家;国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心9家，协同创新平台及重点实验室12家，拥有军工四证单位10余家。还拥有多家核工业企业和科研教育卫生机构，形成了全国独一无二的核产业勘探、采矿、设计试制、生产加工、科研开发、后勤服务的完整体系。

2.新能源、新材料与智能制造

近年来，以新能源、新材料为代表的新兴产业在衡阳不断壮大。先后引进了瑞达电源、电科电源、鑫晟新能源和理昂电力等10多家企业，形成储能、太阳能、生物能等三大新能源产业板块;引进了大合新材料、中航集团、志远新材料和凌云特种材料等近20家企业，一批领先行业水平的高新材料在衡阳研发落地。

△湖南大合新材料有限公司是一家集单晶半导体材料生产、研发和销售为一体的高科技民营企业，拥有近百项核心技术专利。图为该公司生产的碲锌镉单晶抛光厚片，是红外探测、核工程辐射探测、无人机夜视等设备制造所需的高端新型材料。成俊峰 摄

去年来，衡阳市工业转型升级步伐加快。新兴产业和高技术产业比重稳步提升，制造业整体实力进一步增强，桑谷医疗机器人、思迈科新材料、北航产学研中心等一批聚焦智能制造的高新技术企业相继竣工投产，产业集群发展来势看好。

3.无缝钢管智能制造与绿色发展

作为传统老工业基地，衡阳的钢铁、冶金等产业基础雄厚。近年来，衡阳市又通过严把招商引资“准入关”和执法监管“硬约束”，引导传统企业转型升级绿色发展。

华菱衡钢就是衡阳市推进工业智能制造和绿色制造的典范。目前，该公司是全球无缝钢管行业生产机组最全、先进机型最多、产品规格最配套的企业，是全球排名第五、中国第二大专业化无缝钢生产企业。拥有经国家合格评定、国家认可委员会认可的实验室，通过认可的检验/校准项目涵盖27类产品的129个参数和115个标准。

据介绍，华菱衡钢每年环保投资约占项目总投资的20%。今年，该公司又投资40万元实施厂界绿化带升级改造，提升区域防尘、抑尘能力，投资1000万元开展一炼钢除尘技术改造项目，投资近1000万元开展冶炼区环境综合治理项目，进一步减轻对周边环境的影响。2013年，公司荣获国家环境保护部等四部委联合颁发的“全国节能先进集体”奖牌;2015年，在湖南省冶金行业内首家通过清洁生产验收审核并完成第二轮清洁生产审核评估。

纵论“衡州”

■中国工程院制造研究室主任 屈贤明

衡阳曾是我国装备制造重镇，衡阳制造曾有过辉煌历史。

衡阳已纳入长株潭“中国制造”2025试点示范城市群，应以此为契机打造1至2个有特色的、有影响力的优势产业，例如：以核工业为特色的白沙绿岛军民融合产业园、以输变电和控制装备为特色的智能电网产业园。

■衡阳市福建商会会长、衡阳华丰房地产开发有限公司董事长 游晨辉

衡阳市正全力营造安商、亲商、富商的良好营商氛围，让在衡投资兴业的外来客商有获得感、成就感。特别是在简政放权缩减办事流程、提高效率、规范管理、公平竞争、扶持新兴产业、支持科技创新等9个方面制订了共30条政策措施，制订“人才雁阵”行动计划，打破体制机制障碍，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，为企业发展创造良好“软”环境。

■北京衡阳商会副会长、天洋控股集团创始人 王小舟

衡阳市围绕已有产业强链、补链，着力引进了一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的领军企业和上下游高端产业项目，军民融合、有色金属、先进制造、纺织服装、新能源汽车、全域旅游、农副产品等重点产业齐头并进。衡阳市一系列振兴实体经济的举措，让我们对衡阳的发展充满信心，也更有动力召唤“大雁”归衡。