公元184年，东汉王朝的国土上流传着一句口号：苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。显然这是一句对东汉政权很不友好的口号，这是要造东汉王朝的反呀。

所谓苍天说的就是东汉王朝，黄天则是指黄巾起义的领导集团太平道，甲子是约定的起义时间，天下大吉是黄巾军对起义成功后的美好愿景。

口号很漂亮，黄巾起义的声势也很浩荡，可惜仅仅闹腾了十个月，太平道的主力部队就在朱儁、卢植、皇甫嵩三人的围剿下尽数被灭。

洛阳城里头本就不太平，外戚和宦官把汉灵帝折腾的够呛，黄巾军又来火上浇油，汉灵帝正发愁，汉军频频传来的捷报稍微平复了汉灵帝焦虑的心情。

然而，汉灵帝并没有高兴多久，黄巾主力虽然消灭了，起义的余波却排山倒海似的袭来，各地纷纷传来黄巾余孽造反的消息。

黄巾起义

其实黄巾军造反跟汉灵帝没啥关系，黄巾余孽的小打小闹耽误不了汉灵帝吃喝玩乐，问题是再小的起义也得镇压，不镇压他们就会做大，一旦小溪流汇成滔天洪水，灵帝的好日子也就到头了。

镇压造反，政府得出钱，然而汉廷没钱，就只能动皇帝的小金库。当初靠卖官鬻爵攒起来的家底，如今被黄巾军这么一闹，又都给赔出去了，汉灵帝正发愁，有人给他出了个主意。

此人名唤刘焉，也是皇室宗亲，算起来还是汉灵帝的叔叔，叔叔给侄儿献上一计：

刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。（出自《三国志》）

刘焉说，如今地方上的刺史、太守，大多是当年从汉灵帝手里买来的，他们对百姓的盘剥太深，以至于老百姓对朝廷怨声载道。刘焉建议汉灵帝另派贤臣去管理地方，委以州牧一职，令他们镇压起义、安抚百信。

废史立牧

可别小看刘焉这番话，他的这句话几乎葬送了东汉王朝，州牧不同于刺史或太守，地方州牧掌握着地方军政大权，州牧有权征兵、收税、对外用兵等。

东汉时期的州牧就跟唐朝中后期的节度使一样，都是一方军阀，他们有能力独自镇压地方起义，不需要朝廷派兵筹粮，如此一来就可以缓解汉灵帝的经济危机。

但同时地方势力的膨胀也会威胁到中央，安史之乱不就是如此嘛，当然那是几百年后的事情，汉灵帝并没有这个远见。他一心想的是甩掉黄巾起义这个包袱，只要有人愿意无偿为他镇压起义，汉灵帝才不管地方威胁中央的问题。

事实上灵帝的确没吃到地方军阀的亏，苦都是少帝和献帝吃的。

刘焉出这个主意也没安好心，他给灵帝献计之后立马请命外调地方，灵帝见叔叔为自己既出谋又出力，感动的痛哭流涕，立马就让刘焉当了一方州牧，而刘焉也成了东汉末年的第一批地方军阀。

刘焉剧照

灵帝要是泉下有知，看到刘焉的主意造成东汉末年军阀割据的局面，心里大概会暗骂：老子信了你的邪，听了你个龟儿子的话！

从情感上来说，汉灵帝并不孤独，因为有一个人相当能理解汉灵帝的心情，他就是汉灵帝的舅舅大将军何进。

就智商而言，何进跟汉灵帝都属于政治白痴，在洛阳这个藏龙卧虎的地方，何进和汉灵帝能活下来的唯一原因大概只有他们的身份，毕竟一个是皇帝，一个是国舅，怎么着都不至于一出场就嗝屁。

不过即便是皇亲国戚，被高端玩家玩弄也属正常，汉灵帝被刘焉耍了，何进则被袁绍给耍了。东汉朝堂上外戚和宦官的较量从来没断过，何进也不能幸免，以何进的智商，肯定是斗不过太监们的。

大将军何进

就在何进焦头烂额之际，袁绍给他出了个主意：

绍等又为画策，多召四方猛将及诸豪杰，使并引兵向京城，以胁太后。进然之。（出自《三国志》）

袁绍建议何进向地方发布勤王令，让地方军阀进京协助何进剿灭太监，何进竟然同意了。

要知道何进掌握京师兵权，要杀太监易如反掌，他竟然舍近求远向地方求援，地方军阀一旦带兵进京，何进手头那点人压根就镇不住场面了，洛阳瞬间就成了地方军阀的盘中餐了。

而且何进请的还是西凉军阀董卓，董太师可是东汉王朝的掘墓人啊。再看袁绍这边，董卓进京后，袁绍立马就请命外调做了地方州牧，于是乎袁绍也成了一方诸侯。

而且由于董卓祸乱中央，导致中央对地方约束力越来越弱，袁绍趁机攻城略地、扩张势力，很难说袁绍给何进出的主意不是他割据一方的一步棋。

但是，不管是称雄西凉的董卓，还是后来制霸中原的袁绍，都得感谢刘焉废史立牧的建议，东汉末年军阀割据的祸根也在于此。