■文｜市井财经专栏作家 叶克飞

有一次，我从国内飞往奥地利维也纳。下飞机后，第一时间驾车前往70公里外的匈牙利肖普朗，夜宿一晚后，第二天又重返奥地利游玩。之所以如此选择，是因为二者距离很近，肖普朗又是游客罕至却很值得停留的中世纪古城，酒店也远比奥地利便宜。之后两三天时间里，我在奥匈两国反复出入的次数，连我自己也记不清。

还有一次，我从荷兰恩斯赫德驾车前往荷兰布尔坦赫。100多公里的车程，大部分时间都在走同一段高速公路。可国内手机运营商的短信反复响起，提示你进入新国家的资费，因为这段路不断在荷兰和德国两国间穿插。

类似的体验还有很多，在申根区内驾车过境，见不到岗哨关卡，只有路边欧盟统一的国名标牌和小小的旧时界碑。很多时候，你甚至会在畅顺的驾驶中忽视这一切。对于旅行者来说，一个能畅游二十几个国家的申根签证，堪称世界上最划算的签证。

申根签证为什么叫申根签证？因为《申根协定》的签署地就在卢森堡小城镇申根。1985年，德国、法国、比利时、荷兰和卢森堡五国在这里签署了《关于逐步取消边界检查的条约》，即《申根协定》。此后，申根协定的成员国逐步扩大为26国，包括奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、瑞士、马耳他和列支敦士登。今年，罗马尼亚和保加利亚也将加入申根区。

三十多年前的五国，在小城镇里画了个圈，彼此间的边界就被淡化打破，继而扩展至大半个欧洲大陆。旅行者因此受益，而更大的受益者则是申根区民众，他们得以更自由地流动迁徙，享受无边界的便利，也享受着无国界经济带来的种种好处。

尽管近两年来，欧盟一度受难民问题困扰，《申根协定》的价值观也曾被质疑，但人们仍可在申根区内畅行。这个人类历史上最伟大的尝试之一，仍在继续。

为什么要在申根签署《申根协定》？

只有站在卢森堡申根小镇的土地上，你才能明白《申根协定》为何选择在此签署。《申根协定》的五大创始国原本就是紧密邻国，尤其是卢森堡，恰恰被德国、法国和比利时所包围。

距离卢森堡市三十多公里，位于国土南端的申根，与德国隔摩泽尔河相望。一座大桥将二者相连，无论开车还是步行，都可轻松跨国。过桥后，沿德国土地走上一阵，又会踏上法国的土地。换言之，地处卢德法三国交界的申根，可以完美诠释《申根协定》的意义。当年，《申根协定》就是在停泊于摩泽尔河上的邮轮中签署。

坐在摩泽尔河岸边，感觉惬意。河岸两侧遍布草木，绿意盎然。背后的申根小镇，不过几十户人家，一座座庭院充满生活气息。一座申根博物馆立于道旁，还有一座船型的申根商店建于河岸边。

卢森堡这个弹丸小国，在这个过程中显然出力不少。因为国土小，又地处内陆，依赖性强，卢森堡一直是欧洲一体化的重要推动者。它是欧盟的创始国之一，也是欧盟三大首都之一，还是申根协定的创始国之一。

《申根协定》的核心内容，就是取消申根国相互间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。根据该协定，旅游者如果持有任一申根国家的旅游签证，即可合法地到达所有申根国家。

这是一个乌托邦式的设想，以至于连创始者都无法相信它能否实现。因此，《申根协定》签署时，除创始五国外，当时欧共体的其他几个国家都表示反对，五个创始国也没有任何一位首脑出席签署仪式。在很多人看来，《申根协定》并不可行，即使实行也只是权宜之计，不可能长久。结果，直到协定签署十年后，也就是1995年，五个创始国才真正开始实现边界自由互通。

谁也没想到，在之后的十几年间，申根区迅速扩大至26国，人们对这一政策带来的自由流动甘之如饴。

申根协定是欧洲一体化重要组成部分

二战之后，曾经是世界中心的欧洲痛定思痛，反思战争，实现战后共识。共识的核心就是以协商与合作的形式达到利益最大化。

1948年的荷比卢三国关税同盟，可算是欧洲一体化的先声。1950年，法国倡议欧洲煤钢共同体计划。1958年，欧洲经济共同体诞生。1965年，欧共体诞生，其宗旨就是“在欧洲各国人民之间建立不断的、愈益密切的、联合的基础，清除分裂欧洲的壁垒”。

1991年，欧共体12国首脑在荷兰马斯特里赫特通过了《欧洲联盟条约》，1993年11月1日正式生效，宣告欧盟的诞生。按照欧盟规定，欧盟内部将实现资本的自由流通，发行统一货币，形成统一市场，制定共同的经济政策，实行共同的外交、防务，并加强司法及内政事务上的合作等。

申根区与欧盟的成员国并不完全相同，但高度重合。与欧盟一样，它也是欧洲一体化的伟大尝试之一，形成了一个无边境关卡的人员自由流动区，淡化了所谓的主权象征。

之所以说它是人类的伟大尝试，是因为它重拾人类自由流动的梦想。

其实，在人类诞生之初，就不断流动。史前时代，部落为了求生存，时常进行迁徙，人类文明也因此流转交融。直至今日，移民仍然是人类文明无法回避的母题之一。但同样，在人类历史上，因为对领土和边界的执念，敌视与战争从未间断，人类的迁徙融合也频受限制。

申根协定解决了这些问题，申根区内的几亿民众可以随时跨国旅行和打工，荷兰人可以去价钱更低的德国加油站加油，比利时人可以去卢森堡加油，卢森堡人可以选择去更便宜的德国吃饭……

那么，申根和经济又有什么关系？关系可太大了。

申根协定推动经济

最重要的是，申根协定带来了劳动力的自由流动。这种流动是双向的，一种是“人往高处走”的流动，即从经济相对落后地区向经济发达地区流动，类似中国人涌向北上广深。一种则反向而行，有点类似我们的“到西部去”。

在申根协定出现之前，各国内部都有类似的流动，比如意大利南部民众向北部的米兰、威尼斯和都灵等发达地区流动，西班牙南部民众向北部的巴斯克地区和加泰隆尼亚地区流动，前东德地区向前西德地区流动等。有了申根区，这种流动越来越明显，比如一些波兰民众就向德国流动，一些法国西南部民众会向西班牙北部流动。要注意的是，这种跨国流动往往不是简单的“穷国向富国流动”，而是细分地区式的流动。比如从广义来说，法国经济强于西班牙，但法国西南部民众前往西班牙经济最强的北部（巴斯克地区和加泰隆尼亚地区）打工就很常见。又比如德国作为欧盟老大，肯定比捷克发达，但德国相对落后的东部地区，就有不少人选择去捷克布拉格这种机会更多的城市工作，比如我在布拉格住过一家酒店，侍应都来自德东。换言之，申根协定给了民众更多流动选择，不仅仅局限于本国的“北上广深”式地区。这种分流不但使得个人的选择更多，也通过人员流动的广泛，带动了区域经济的普遍发展，进而扩大了可辐射地区。

申根协定也让地域经济特色变得更为突出，本文开头提到的匈牙利肖普朗，除了是一座千年古城和当年“泛欧野餐”事件发生地之外，还是欧洲著名的牙科城之一，街上随处可见牙医诊所。之所以形成集群效应，是因为它地处奥匈两国边境，匈牙利牙科实力强大，奥地利看牙医又贵，所以许多奥地利人会专程开车来肖普朗“跨国看牙”。这样一来，既方便了奥地利民众，又推动了匈牙利经济和牙科医学的发展。

类似事情还有许多，比如购物。芬兰首都赫尔辛基的民众，会选择乘坐跨海渡轮前往海对岸的爱沙尼亚首都塔林购物，享受当地的低物价，周末过去休闲更是家常便饭。

申根协定也极大推动了旅游业，申根区内民众的便利自不必说，全世界旅行者都因此受益。原本复杂的跨国旅行，因为申根签证变得简单。

可以说，申根区衍生的“无国界经济”无处不在。

中国可以借鉴什么？

中国经济能从申根协定里借鉴些什么？说起来很简单，甚至是老掉牙的说法：大幅降低乃至取消人口自由流动门槛。

对于一个现代国家来说，人口流动绝不仅仅是一项个人权利，更是推动经济的关键。只有人口流动，才会形成相互之间的分工与合作，而经济的互相依赖，恰恰是国家维持稳定的关键。

也只有人口的自由流动，才能推动地区间在公共服务领域的优化和竞争，才能产生相对低技能生产力向高技能生产力学习的效应，才能激活就业率和创新能力……

尤其是在城市化进程明显加快的当下，人口流动更为重要。有不少人颇为乡愿，动不动就怀念乡村，认为城市化进程打破了田园牧歌的梦想。但实际上，任何一个国家要走上发达之路，都需要更高的工业化程度，更高的服务业比重，更多人口向大城市集聚。中国的城市化绝不是过快，而是远远不够。

至于许多人担心的贫富悬殊问题，经济学早已告诉我们：生产要素的自由流动将使得生产要素的回报趋于均等化。世界上所有实现地区平衡发展的发达国家，无不实现了人口自由流动。《申根协定》的签署和实现，也恰恰印证了这一点。

坐在摩泽尔河的岸边，望向小小的申根广场，有纪念柱，还有两块柏林运来的柏林墙遗迹。将意味着隔绝的柏林墙放在申根广场上，显然意味深长。

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