调查背景及目的

随着收入水平和生活质量提高，我国餐饮行业蓬勃发展，人民群众消费需求更加旺盛，但长期以来行业存在的一些乱收费问题困扰着消费者。特别是收取最低消费，曾经引发各种消费纠纷。2014年11月商务部、国家发改委联合颁布《餐饮业经营管理办法(试行)》（以下简称《办法》），明确规定“禁止餐饮经营者设置最低消费”。

《办法》出台三年多来，执行情况怎样？效果如何？社会各界及消费者都十分关切。广东作为全国餐饮消费大省，多年市场份额全国第一，其落实情况和执行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

为深入了解广东餐饮行业落实《办法》情况，推动商家守法经营，维护消费者合法权益，广东省消费者委员会（下简称“省消委会”）于今年8-9月份，围绕最低消费等消费者最为关切的餐饮收费问题，在广东全省范围内开展了“餐饮场所收取最低消费及相关问题调查”活动，通过客观、真实、准确、深入的调查，以详实的一手调查数据，规范的统计分析，形成本报告。

调查过程

一、调查对象。本次调查以广东各地知名、热门的餐饮企业为主要调查对象，一些连锁经营或曾被媒体曝光、民众爆料的餐饮场所，同时列为重点调查对象。根据经济与餐饮业发展情况，省消委会从珠三角、粤东、粤西、粤北等地区分别抽取10个代表地市共100个调查样本。具体分布见表1。

表1：餐饮场所样本地区分布

分布

地市

调查有效样本量（个）

珠三角地区

广州

32

深圳

16

珠海

9

佛山

6

江门

6

东莞

6

粤东地区

汕头

4

潮州

7

粤西地区

茂名

7

粤北地区

清远

7

合计

100

二、调查内容。本次调查主要针对餐饮场所收取最低消费及相关收费问题情况。最低消费含包间最低消费和包间人均最低消费。

三、调查方式。配合问卷调查，本次调查由暗访人员模拟真实消费，对调查餐饮场所进行订座和咨询，全程电话录音并记录调查结果。

四、调查过程。经过多轮讨论，研究制定调查方案，调查按照前期、中期、后期三个步骤进行。

1.调查前期，选定调查对象，设计调查问卷。根据一定的配比划定需要调查的地级市，并随机抽取相关地区内的各类大中小型餐饮场所，以配备包间餐饮场所为主要调查对象。同时，设计调查问卷。

2.调查中期，培训调查人员，进行电话暗访。调查人员利用电话订座、咨询了解等形式，对所选取的餐饮企业进行暗访调查，期间进行录音取证，保留凭证，并如实填写问卷。

3.调查后期，汇总统计分析，撰写调查报告。委派数据人员对所调查记录的数据核实筛选，获取有效数据100条，经归总和分析、研究讨论、反复修改，最终形成报告。

调查结果

按照设计方案，对100个选定样本深入调查，经对调查取得数据和记录情况归纳分析，得出以下结果：

一、近五成餐饮场所设置最低消费，涵盖多种餐饮类型

调查发现，在本次抽样的100家餐馆中，有47家设置了最低消费，占比接近五成。收取最低消费不局限于高档中餐馆，中餐、西餐、料理、自助餐、火锅店，粤菜馆、湘菜馆、川菜馆、江浙菜馆、日本菜馆、泰国菜馆等均有涉及。

图2：收取最低消费餐饮场所占比

在47家设置最低消费的餐馆中，包间最低消费幅度由一百多元到数千元不等，人均最低消费变化幅度则从80元到600元不等。其中，一些高档餐馆，包间最低消费高达3500-5000元；一些餐馆根据包间大小、景观特色分别设置最低消费标准，如“小包间1600元、大包间2500元”“江景房1200 花园房800”等等；也有部分餐饮场所小包间没有设置最低消费，但大包间仍设置最低消费。

二、近六成餐饮场所收取其他包间费用，收费名目繁多

调查发现，除了对包间设置最低消费以外，不少餐饮场所对包间内收取各种其他费用。这类餐馆有57家（含部分设置最低消费的餐馆），接近调查样本6成。其收费形式名目繁多，有变相收取最低消费嫌疑，主要有以下五种：一是收取包间费，涉及餐馆7家；二是指定消费特定套餐、茶点，一般为高档或高价菜品，涉及餐馆5家；三是收取比大厅更高的茶位费，涉及餐馆49家；四是不能享受特价菜，涉及餐馆8家；五是菜式价格比大厅贵，涉及餐馆6家。部分餐馆重复收取两种或以上的费用。如，广州的黄埔华苑酒家、海畔渔家，深圳的胜记、金航中餐厅等既设置包间最低消费，又收取高价茶位费，菜价也高于大厅。

三、超过三成餐饮场所加收服务费，部分涉嫌重复收费

收取服务费一直以来都是餐饮行业争议较大的问题。在本次调查的100家餐馆里，有32家收取服务费，收取标准普遍为消费总额的10%。服务费收取也有多种形式，有的只在包间加收服务费，有的在特定时段加收，有的在消费者自带酒水的情况下加收。其中，有14家餐馆既设置了最低消费，同时还加收服务费，涉嫌重复收费。

表2：最低消费及相关情况调查归纳表

最低消费及相关问题

涉及餐馆数量（家）

最低消费

设置包间最低消费

47

设置包间人均最低消费

其他包间收费

收取包间费

7

包间指定消费套餐、茶点等

5

包间收取比大厅更高茶位费

49

包间不能享受特价菜

8

包间菜式价格贵于大厅

6

其它收费

加收服务费

32

问题分析及观点意见

从以上调查结果可以看出，当前餐饮场所设置最低消费现象较为普遍（占47%），其他由最低消费变化而来的包间费、茶位费、套餐费和服务费等收费形式繁多。为此，省消委会分析认为：

一、最低消费禁而不止，是经营者对法律法规和消费者权益的漠视。设置最低消费，强制消费者消费超出其实际需要的餐饮，既侵害了消费者的自主选择权、公平交易权，涉嫌强制消费，同时也违背了绿色消费、节约消费、“光盘行为”等国家大力倡导的消费理念，特别是与2014年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》精神相违。针对餐饮行业最低消费问题，商务部、国家发改委于2014年11月联合出台《办法》，给予明令禁止。但《办法》实施三年多，餐饮行业并没有作出太多实际性改变，仍有相当多的餐饮场所，妄顾法律规定，肆无忌惮收取最低消费。省消委会这次调查的100家餐饮场所，收取最低消费的多达47家，占比几近五成，可以说相当普遍。餐饮场所收取最低消费禁而不止，对消费者的意见置若罔闻，这正说明了一些经营者法律意识淡薄，守法自觉缺失，对法律权威和消费者权益漠视。这是值得重视和思考的问题。

二、名目繁多的其他收费，也可能侵犯消费者合法权益。调查显示，一些餐饮场所虽然不再收最低消费，但取而代之的是包间费、高价茶位费、套餐费和服务费等其他各种名目繁多的收费。消费者认为这是变相的最低消费，商家却强调“没有哪条法律规定不能收”，双方争议大。鉴于餐饮行业是充分竞争行业，属市场调节定价，在没有违反法律规定的情况下，商家可以自行确定收费方式，但前提是依法依规、合情合理，否则也可能存在侵犯消费者权益的问题。如餐饮场所收取包间费、高价茶位费、套餐费和服务费等费用，须定价公道合理，并尽到主动、全面、准确告知的义务，要让消费者在充分了解情况的前提下，自主做出决定和选择，保障明明白白消费，否则便侵犯了消费者的知情权等权益。

三、加强监管执法，铲除餐饮行业“痼疾”。餐饮行业最低消费禁而不止，社会媒体屡有揭示，消费者诟病多，但依然逆法而行，顽固存在，成为了行业的“痼疾”。《办法》第二十一条规定了监管处罚的责任和方式，明确餐饮企业违反相关规定，将可能被处以最高3万元罚款。但实际上，由于相关部门执法监管力量薄弱，缺乏有效执法检查，监管覆盖不到数量庞大的各类餐饮主体，行业一些违法违规问题不能得到及时查处，久而久之，发展成为普遍现象。执法监管是规范市场的根本。有关部门要亮出利剑，不断加大监管执法力度，定期组织执法检查，及时惩戒违法行为，加大商家违法成本 ，形成违法警戒效应，彻底铲除行业“痼疾”，逐步规范并净化餐饮行业市场。

四、携手合力开展监督，共同打造友好和谐餐饮消费环境。“民以食为天”，餐饮环境好坏直接关系老百姓生活幸福。但打造良好的消费环境需要社会各界共同努力。除了政府部门的监管，行业协会 、消费者组织、媒体、广大消费者都要积极发挥作用。行业协会要积极推动行业自律，要制定行业规矩规范，旗帜鲜明反对最低消费，有效制止各种乱收费，推动形成守法经营、诚信服务、有序竞争、良性发展的行业风气，不断提升行业口碑和发展水平。消费者组织和各级媒体要发挥社会监督作用，及时大胆揭示并监督最低消费等乱收费行为，持续有效开展消费教育引导，大力推进形成安全放心、友好和谐消费氛围。广大消费者要增强权益意识和维权能力，主动抵制最低消费，要用好“手中的选择权”，发挥“用脚投票”的作用，倒逼餐饮企业主动修正侵权条款规定，推动餐饮行业彻底整改最低消费等乱收费现象，为打造友好和谐餐饮消费环境发挥力量。

附件：设置最低消费餐饮场所名单

设置最低消费餐馆名单

序号

城市

餐馆名称

菜式

地址

收取低消情况

其他情况

1

广州

空中一号

粤菜

广州市天河区珠江新城华夏路1号信合大厦28-31楼

包间最低消费3500元

要加收10%服务费

2

广州

松月自慢料理

日料

广州市天河区珠江西路15号珠江城大厦商业四层

包间最低消费2000元

3

广州

宴江南

江浙菜

天河路208号天河城广场6楼610铺(近体育中心)

包间最低消费800元

包间茶位费比大厅贵

4

广州

芙蓉楼

湘菜

广州市海珠区叠景路156-170号合生广场L5-02/03

包间最低消费580元

包间茶位费比大厅贵

5

广州

洞庭佬麻雀

湘菜

广州市中山八路10号(华润万家三楼

包间最低消费488元

按不同包间收费488/688元；包间茶位费比大厅贵

6

广州

湘南印象

湘菜

广州市科学城揽月路西1号华厦国际商务酒店

包间最低消费480元

包间茶位费比大厅贵

7

广州

黄埔华苑酒家

粤菜

广州市黄埔区黄埔东路789号(石化路口)

包间最低消费400元

按不同包间收费400/500/600/800元；包间茶位费比大厅贵；包间不能享受特价菜

8

广州

壹厨

粤菜

广州市怡乐路78号瑜丰大厦A301

包间最低消费280元

按不同包间收费280/500/600元；包间茶位费比大厅贵

9

广州

海心沙二号

粤菜

广州市天河区海心沙广场东区2号楼

包间人均最低消费300元

要加收10%服务费

10

广州

侨美食家

粤菜

广州市天河区兴盛路10号

包间人均最低消费200元

晚餐包间收取包间服务费10%

11

广州

海畔渔家

粤菜

广州市珠江新城金穗路50号星汇园(儿童医院正对面)

包间人均最低消费200元

指定消费套餐、茶点等

12

广州

小龙坎

川菜

珠江新城兴盛路兴盛汇15号2层1-15号

包间人均最低消费100元

13

深圳

四叶寿司

日料

深南大道9001号锦绣中华大门东侧50米(锦绣桃园旁)

包间最低消费4000元

中包间4000、大包间5000；要加收10%服务费

14

深圳

利宝阁

粤菜

中心四路嘉里建设广场三座2楼(香格里拉对面)

包间最低消费2000元

小包间2000、中包间3000；要加收10%服务费；包间茶位费比大厅贵

15

深圳

胜记

粤菜

八卦一路鹏盛村1栋1-2楼

包间最低消费1600元

小包间1600元、大包间2500元；要加收10%服务费；包间188元一道茶；包间菜价比大厅贵

16

深圳

丹桂轩

粤菜

坂雪岗大道万科城一期C区1号楼101.102.103.104号铺位(近华为基地)

包间最低消费1500元

小包间1500、大包间2500；要加收10%服务费

17

深圳

潮香四海

粤菜

下沙三坊49号(地铁9号线下沙站B出口，近京基滨河时代广场南区)

包间最低消费600元

18

深圳

蘩楼

粤菜

宝安南路2078号深港豪苑名商阁2楼(宝安南路与红桂路交叉口)

包间最低消费300元

包间茶位费比大厅贵

19

深圳

香蜜轩

粤菜

深南大道6068号香蜜湖度假村内(近红荔西路)

包间人均最低消费180元

不同包间人均180-200元；加收10%服务费

20

深圳

四季酒店卓粤轩

粤菜

福华三路138号四季酒店3楼(近会展中心)

包间人均最低消费600元

加收15%服务费

21

深圳

金航中餐厅

粤菜

吉祥中路588号友和国际酒店3楼(近龙潭公园)

包间人均最低消费200元

加收15%服务费

22

深圳

同湘会

湘菜

深南大道3018号世纪汇L4层(L411B)

包间人均最低消费80元

23

珠海

海湾壹品

粤菜

珠海市拱北水湾路245号海湾大酒店2楼

包间最低消费3500元

包间茶位费比大厅贵

24

珠海

金悦轩海鲜酒家

粤菜

珠海市拱北情侶南路265号日华商业广场B区1-3层(广发银行旁)

包间最低消费1500元

要加收10%服务费；包间茶位费比大厅贵

25

珠海

五月花海鲜酒楼

粤菜

珠海香洲区情侣中路49号日东广场3楼

包间最低消费1500元

要加收10%服务费；包间茶位费比大厅贵

26

珠海

月季轩

粤菜

珠海市情侣南路305号景湾阁2层

包间最低消费1000元

按不同包间收费1000/2000元；要加收10%服务费

27

佛山

黄但记

粤菜

陈村镇景明路锦龙商业街路口顺联华润万家旁

包间最低消费500元

中房500，大房1000；包间茶位费比大厅贵

28

佛山

猪肉婆私房菜

粤菜

细窖展业路31号(桂州中学旁)

包间人均最低消费250元

29

江门

国宴料理

日料

广场西路名冠金凯悦酒店一楼

包间最低消费1200元

要加收10%服务费

30

江门

勝魂居酒屋

日料

天长路45号106

包间最低消费800元

小房800元，大房1000元

31

江门

兴华黄鳝饭

粤菜

长沙东乐工业区长沙医院杜冈分院东200米(近义祠总站)

包间最低消费168元

小房168元，大房388元

32

东莞

圣高餐吧

西餐

石竹路尚书银座B座首层(市图书馆旁边)

包间最低消费1000元

33

东莞

稻香

粤菜

东莞市南城鸿福路200号第一国际国际二区4层第一国际F4

包间最低消费480元

按不同包间收费480/680/1200元；包间茶位费比大厅贵

34

汕头

潮人半岛茶楼

粤菜

汕头市中山路198号柏嘉半岛13幢106-115、212、214号商铺

包间人均最低消费400元

35

潮州

郑厨私房菜

粤菜

潮州市上东平路1号(牌坊街、滨江长廊、上水门城楼)

包间最低消费1500元

不同包间有人均低消100-300元

36

潮州

老城潮菜馆

粤菜

潮州市中山路8号之3号(中山路与太平路交口西50米路北)

包间最低消费1000元

大包间1000，小包间不用收费

37

潮州

韩上楼大酒楼

粤菜

潮州市凤洲西路凤凰洲公园内(近韩江大桥)

包间最低消费800元

江景房1200 花园房800；包间茶位费比大厅贵

38

潮州

西关厨子

粤菜

潮州市新春路12-13号

包间最低消费480元

包间茶位费比大厅贵

39

潮州

盛世名点

粤菜

潮州市枫春路110号

包间最低消费300元

40

茂名

印象南洋泰国餐厅

东南亚菜

茂名市西粤路东信时代广场首层15号商铺

包间最低消费600元

41

茂名

万岁寿司

日料

茂名市油城十路东汇城1号铺

包间最低消费500元

42

茂名

小龙坎老火锅

火锅

茂名市迎宾四路名豪公馆二楼

包间最低消费400元

43

茂名

百乐门喜宴

粤菜

茂名市油城十路东汇城4楼(2号门观光梯直达)

包间最低消费260元

按不同包间收费260/300元；包间茶位费比大厅贵

44

茂名

家宴大牌档

家常菜

茂名市茂南区文明中路3号

包间最低消费138元

45

茂名

南越人家

粤菜

茂名市光华南路摩根时代广场二楼

包间人均最低消费80元

46

清远

勤天熹乐谷

自助餐

清远市京珠高速汤塘出口右转800米

包间最低消费1000元

47

清远

金伦酒楼

粤菜

清远市先锋路18号城市广场2楼

包间最低消费400元

包间茶位费比大厅贵；包间不能享受特价菜

(责任编辑: 六六 )

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