摘要：北京一中院清算与破产审判庭成立以来，尤其是北京破产法庭成立后，我们始终坚持破产审判的市场化、法治化发展方向，不断完善破产审判规则体系，创新破产审判机制方式，充分发挥破产审判在促进市场资源优化配置中的独特功能作用，在有效实施破产法及实现破产制度功能方面进行了富有成效的积极探索和实践：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E \u003Cstrong\u003E一是以执破有序衔接为重点，探索构建“立审执破一体化”工作格局。"\u003Cdiv\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fc1d768a5dec9423b9bafd1745352e5b8\" img_width=\"1080\" img_height=\"607\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 2018年7月，由北京市破产法学会主办、北京市一中院协办的第一届京津冀法院破产审判研讨会在北京召开，来自三地35家法院的近百名法官参加了首届京津冀法院破产审判研讨会，三地同仁首次围绕建立与京津冀区域发展特点相适应的破产审判机制，助力现代化经济体系建设进行了深入研讨和广泛交流，并就建立三地常态、长效破产审判研讨交流机制，以及三地破产审判区域司法协作机制达成共识。

"\u003Cdiv\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fc1d768a5dec9423b9bafd1745352e5b8\" img_width=\"1080\" img_height=\"607\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 2018年7月，由北京市破产法学会主办、北京市一中院协办的第一届京津冀法院破产审判研讨会在北京召开，来自三地35家法院的近百名法官参加了首届京津冀法院破产审判研讨会，三地同仁首次围绕建立与京津冀区域发展特点相适应的破产审判机制，助力现代化经济体系建设进行了深入研讨和广泛交流，并就建立三地常态、长效破产审判研讨交流机制，以及三地破产审判区域司法协作机制达成共识。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fcd4010a183784f5a94f511854c7b4e57\" img_width=\"4691\" img_height=\"2548\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E 2019年7月，由河北省高级人民法院主办、邯郸市中级人民法院承办的第二届京津冀破产审判研讨会在河北邯郸召开。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fc40df1eb837742928171d788ce55f1ff\" img_width=\"1600\" img_height=\"1066\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E来自最高法院、破产法研究领域的专家学者，京津冀三地高院及部分中基层法院领导、从事破产审判的法官，以及破产管理人等400余人参加了此次研讨会。北京一中院党组书记、院长吴在存应邀作大会主旨演讲。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp9.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fd685653c56d94d31a8b590e88284f35f\" img_width=\"1600\" img_height=\"900\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F3747e0fb3c154dfaa03f18c0acd688d9\" img_width=\"2560\" img_height=\"1706\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp3.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fbb9c6e2cd6094ccf8bc1665c0652768f\" img_width=\"1600\" img_height=\"900\" alt=\"健全市场化破产机制 服务京津冀协同发展\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E以下为主旨演讲全文\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E健全市场化破产机制\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E服务京津冀协同发展\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E北京市第一中级人民法院党组书记、院长\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E吴在存\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 当前，我国经济正处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能、深化供给侧结构性改革发展新阶段，法治化营商环境不断优化。周强院长在全国法院民商事审判工作会议上强调指出，人民法院要进一步明确破产审判工作思路和重点，持续深化破产审判机制改革，积极推动完善破产法制及配套机制建设。从京津冀三地法院的实施情况来看，应当说还都存在着市场主体退出渠道不够畅通、市场化手段运用不足、破产配套保障机制有待健全的问题，尚不能满足三地经济社会的发展需求，因此进一步加强三地破产审判工作，健全完善区域司法协作和协调联动机制，是深化推进供给侧结构性改革的重要举措，是坚持市场化、法治化原则化解重点领域产能过剩的重要手段，对于推动京津冀三地经济转型高质量发展，优化法治化营商环境，健全现代化市场体系，防范化解经济领域重大风险，服务保障京津冀协同发展战略实施都具有十分重大的现实意义。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 2016年9月，北京一中院成立全市首家也是唯一一家独立编制的清算与破产审判庭，集中管辖审理原由北京市各中级法院受理的公司强制清算、破产及衍生诉讼类案件。2019年1月，经最高人民法院批准，北京一中院在清算与破产审判庭的基础上挂牌成立了具有独立建制性质的北京破产法庭，有效实现了机构独立、审判场所独立和办公场所相对独立。北京破产法庭除集中管辖中级法院受理的公司强制清算、破产案件及衍生诉讼类案件外，还集中管辖审理跨境破产案件。近期，按照最高法院和市高级法院的部署，北京破产法庭将对全市范围的破产案件实行集中管辖审理。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 北京一中院自2016年成立专业破产审判庭以来，案件数量大幅增长。截至今年上半年，破产案件收、结案总数分别为159件和125件，申报债权数额达54亿元，确认债权24亿元，管理人接管债务人财产1.73亿元，处置财产4854万元，有效地发挥了破产审判服务保障经济社会发展大局的职能作用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 在最高法院的大力推动下，近年来破产审判机构和审判队伍的专业化建设为破产法的有效实施提供了重要的组织保障。北京一中院清算与破产审判庭成立以来，尤其是北京破产法庭成立后，我们始终坚持破产审判的市场化、法治化发展方向，不断完善破产审判规则体系，创新破产审判机制方式，充分发挥破产审判在促进市场资源优化配置中的独特功能作用，在有效实施破产法及实现破产制度功能方面进行了富有成效的积极探索和实践：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E \u003Cstrong\u003E一是以执破有序衔接为重点，探索构建“立审执破一体化”工作格局。\u003C\u002Fstrong\u003E在充分调研的基础上，制定完善“执转破”案件审查工作规范，完善执行法院与破产法院之间常态化、信息化、扁平化的执破衔接机制，通过“执转破”程序导出执行案件3300余件，充分运用市场化破产机制的拯救和退市功能，有效发挥破产审判在末端解决“执行难”中的重要功能作用。在此基础上，进一步强化立案、审判、执行与破产程序环节的有序衔接，通过健全完善立案前端源头化解、审执中端协调联动、破产末端有序衔接的全方位、全流程、全覆盖解决“执行难”工作的长效机制，进一步畅通企业退出通道，切实形成立审执破工作合力，有效实现立审执破各程序环节之间的有效衔接，切实做到协调联动、一体推进。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E \u003Cstrong\u003E二是坚持以市场化为导向，创新破产审判工作机制。积极采用预重整模式，\u003C\u002Fstrong\u003E着力构建出资人、债权人、困境企业等各方利益主体的庭外洽商谈判平台，有效提高重整成功率，妥善审理了全国首例“两网”公司破产重整案，该案被评为全国十大破产典型案例。\u003Cstrong\u003E注重维持重整企业营运价值，\u003C\u002Fstrong\u003E积极引导有关主体针对改善企业生产经营及管理问题制定重整计划草案，着眼于提升重整企业经济效益。例如，北京双料高新企业万瑞飞鸿公司通过重整，恢复营业转亏为盈，切实助力企业解困重生。\u003Cstrong\u003E积极创新构建“破产+保险”工作机制。\u003C\u002Fstrong\u003E与国有大型保险机构联手合作，合力推动管理人执业责任保险机制常态运行，通过市场化机制化解管理人正当执业风险。\u003Cstrong\u003E积极构建破产财产网络拍卖机制。\u003C\u002Fstrong\u003E明确破产财产网络拍卖优先原则，网拍财产最高溢价率达到25%，切实降低破产程序成本，提高债权回收率。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E　\u003Cstrong\u003E　三是以综合配套改革为目标，健全完善破产审判配套机制。在市高院牵头下，共同推动完善外部配套保障机制。\u003C\u002Fstrong\u003E目前已初步建立府院联动统一协调机制和破产管理人援助资金制度，破产管理人协会也将于近期正式成立。同时在管理人账户的便捷开立、破产企业简易注销等方面均取得了实质性进展。\u003Cstrong\u003E积极率先构建全国首个破产审判区域司法协作机制。\u003C\u002Fstrong\u003E共同与天津、河北五家中级法院联手构建破产案件审理协作机制，有效提升破产审判服务京津冀协同发展的能力水平。\u003Cstrong\u003E积极探索构建破产审判诉调对接机制，\u003C\u002Fstrong\u003E与北京融商一带一路法律与商事服务中心、北京市工商联分别签署合作协议，健全破产案件多元化纠纷解决机制。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E \u003Cstrong\u003E四是以完善破产审判规则体系为核心，有效提升破产审判专业化水平。\u003C\u002Fstrong\u003E在充分调研的基础上，编撰出版30余万字的《破产审判专业化与规范化指引》，统一破产案件审理思路和裁判标准。组织召开全市两级法院破产审判工作会，建立完善两级法院沟通协调机制。结合世行营商环境评估，北京一中院关于提高“回收率”司法指标的相关建议，得到最高法院领导批示肯定，该项专题调研报告获评第十届中国破产法论坛征文一等奖。《关于健全“执转破”案件审理机制的专项调研》获评全国法院优秀商事调研成果评比三等奖。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 虽然近年来的破产审判实践取得了初步成效，但也应当看到，破产制度功能作用的有效发挥还有很大的提升空间，主要表现在以下几个方面：一是立法供给的不充分和发展的不平衡，一定程度上影响制约了破产制度功能作用的有效发挥。关联企业破产规则还有待进一步明确统一，简易破产程序尚缺乏效力层级较高的规定，破产程序中的刑民交叉等问题亟待弥补相关制度缺失。二是破产预重整和重整配套机制尚不完善，预重整与重整制度尚缺乏有效衔接，重整程序实施规则仍有待细化完善，债务人自行管理制度规则亦有待进一步完善。破产法实施的配套规则体系尚不完善，一定程度上加大了破产法实施的成本，使得退出主体比例明显偏低，市场化破产机制的独特作用优势尚未得到有效发挥。三是僵尸企业出清、社会风险防控、难点瓶颈问题破解、管理人制度机制完善等尚存短板，破产法市场化实施的总体质量尚待进一步提升。市场主体退出制度建构尚未形成协调一致、相互衔接的法律规则体系，市场化、法治化的理念尚未完全形成，简单适用、僵化适用破产法的现象依然存在。四是专业稳定的破产审判资源力量配置仍存在较大缺口，科学合理的破产审判考核机制尚未真正建立，破产审判队伍的司法能力与实际需要还存在较大差距，专业化、职业化建设仍任重道远。五是破产法实施相关主体的认知能力水平明显不足，法院主导裁决、政府协调联动、行业自律自治的破产工作格局尚未健全，管理人责任意识和履职能力有待进一步提升，这些问题一定程度上制约了破产审判的整体发展进步。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 上述诸多问题的有效解决，还需要破产法律界同仁群策群力、担当作为，以期推动市场化破产机制的进一步建立完善。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E 下一步，北京一中院将以北京破产法庭成立为契机，不断探索创新，勇于担当作为，在破产法有效实施和促进破产法价值目标实现上力争取得新的更大的突破，努力营造首都法治化营商环境。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6720378391326884366