摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRXzZKyNJEaswRd\" img_width=\"514\" img_height=\"202\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp\u003E建立健全乡村治理现代化体系，首先要确保党的领导。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp9.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRXzZKym6gBrcaS\" img_width=\"670\" img_height=\"480\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp\u003E建立健全乡村治理现代化体系，也需要把乡村治理制度化、规范化。

"\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRX8IV0OCTJ3hbd\" img_width=\"1080\" img_height=\"778\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRXzZKxtHnh6ebD\" img_width=\"670\" img_height=\"507\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp\u003E1996年底第一次农业普查数据显示，全国共有43112个乡镇，其中乡26986个，镇16126个；而2017年12月公布的第三次全国农业普查数据，全国共有31925个乡镇，其中乡11081个，镇20844个。二十余年时间，全国乡镇出现较大幅度的缩减，幅度达到25.95%。最近两年，“故乡的农村”的话题不断在网上刷屏，从博士的春节回乡经历，到科研院所的田野调查，乡村越来越凋敝了。虽然我们记忆里的乡村并不干净整洁，也充满了狗吠鸡鸣，但乡村是有活力的，是生机勃勃的，是人们在“希望的田野”上的春播秋收。但是如今，越来越多的乡村在走向衰落。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E原文 ：\u003C\u002Fstrong\u003E《完善乡村治理，找到乡愁的归宿》\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E作者 |\u003C\u002Fstrong\u003E同济大学经济与管理学院 胡靖\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E图片 |\u003C\u002Fstrong\u003E网络\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E乡村的衰落不是一朝一夕，也带来诸多问题和隐患。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E首先是农村空心化。适龄农民工大规模进城\u003Ci class=\"chrome-extension-mutihighlight chrome-extension-mutihighlight-style-6\"\u003E打工\u003C\u002Fi\u003E，留在农村的大部分是老人妇女儿童，造成乡村居住人口骤减。相当数量的田野调查显示，有些\u003Ci class=\"chrome-extension-mutihighlight chrome-extension-mutihighlight-style-6\"\u003E三四\u003C\u002Fi\u003E百户人家的村庄，近年来只剩下了几十户，留在村里的老人生存困难，儿童就学困难，而要合并村庄也困难重重。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E其次是土地被不同程度抛荒。调查显示，一些山区的抛荒地已飞籽成林；而有些地区，一些多年弃耕的土地已种了防护林。基层干部普遍反映，承包地确权后，农民不愿意流转，因为他们认为土地确了权就是自己的了，转租出去可能要不回来，所以宁可抛荒。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E再次乡村治理涣散，社会失序。青壮年长期在外，只有春节才回到家乡，很容易造成家庭破碎，带来种种社会问题，而且乡村精神生活贫乏，攀比操办成风；歪风邪气抬头，比如赌博成风、宗教迷信活动扩张。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E最后，因为劳动力流失导致人才缺乏，基层干部的选拔隐患大。目前，很多乡村基层组织基本靠50-60多岁的老人维持，组织管理能力不足。且由于基层民主水平所限，村里留下的能人很容易成为寡头式人物，把持村集体经济，造成乡村黑恶势力抬头甚至泛滥的现象。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp9.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRXzZKy8Ao0dofD\" img_width=\"670\" img_height=\"414\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp\u003E日前，中办、国办又印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。《指导意见》提出，到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E可以说，《指导意见》为新时代加强和改进乡村治理，夯实乡村振兴的基层基础明确了目标，指明了路径。从现实来看，目前乡村治理的确是农村工作的短板和弱项，农村的许多矛盾和问题都源于匮乏的乡村治理。可以说，乡村治理这个根基不能打牢和夯实，实施乡村振兴战略、实现城乡均衡发展就没有制度保障。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRXzZKyNJEaswRd\" img_width=\"514\" img_height=\"202\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp\u003E建立健全乡村治理现代化体系，首先要确保党的领导。党的领导是我国社会制度的最大优势，在新中国成立之初的土改运动到改革开放之初的农村改革，党领导广大农民解放和发展了农村生产力，极大激发了中国农民的创造力。只有确保了村党组织能够全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织，才能够构建共建共治共享的乡村治理格局，走出一条中国特色社会主义乡村善治之路。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E建立健全乡村治理现代化体系，还需要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。要明确了村民自治在乡村治理中的基础性作用，因地制宜地提出增强村民自治的方式方法。比如，规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担；增强村民自治组织能力，健全党组织领导的村民自治机制；全面实施村级事务阳光工程，推进村级事务及时公开。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp9.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002FRXzZKym6gBrcaS\" img_width=\"670\" img_height=\"480\" alt=\"乡村治理：找到乡愁的归宿 | 社会科学报\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp\u003E建立健全乡村治理现代化体系，也需要把乡村治理制度化、规范化。针对现实中存在的一些不良现象，各地都应明确处理的规章和制度，不能亲亲相隐，相互欺瞒。而且要对乡村治理的选人用人机制提出具体要求，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出基层干部队伍，同时加大对基层小微权力腐败的惩治力度。这些体系化建设任重道远。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E如果我们完善乡村治理，保护好山水，保全村落形态，保持富有传统意境的乡村景观格局，留住乡亲、乡音、乡情，“暧暧远人村，依依墟里烟”的故乡还会远吗？“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”的田园诗歌勾起的乡愁会找不到归宿？\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E文章原载于社会科学报第\u003Ci class=\"chrome-extension-mutihighlight chrome-extension-mutihighlight-style-6\"\u003E166\u003C\u002Fi\u003E7期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。\u003C\u002Fp\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6720543743444779527