糯康在接受审判 资料照片

湄公河六国联合扫毒行动代表合影 市禁毒办提供

湄公河六国“平安航道”联合扫毒行动代表参访上海禁毒工作市禁毒办提供

制图 刘欣楠

法治报记者 韩文萍

2016年10月10日-12日，在国家禁毒办副主任向卫东的陪同下，中老缅泰柬越六国“平安航道”联合扫毒行动协调指挥中心各国派驻人员来上海考察禁毒工作。据悉，经中央和公安部领导批准，中国从2016年9月1日至11月30日承办中老缅泰柬越六国2016年第二阶段“平安航道”联合扫毒行动，协调指挥中心设在云南景洪市。此次中方组织各国派驻人员考察上海市和云南省的禁毒工作，主要是为增进与相关国家禁毒执法部门之间的友好合作关系，展示中国禁毒工作成效。

此次参访活动给各国派驻人员印象最为深刻的“上海经验”有哪些呢？

上海禁毒宣传形式更加形象生动

此次参访行程包括，考察上海市禁毒科普教育馆，交流青少年毒品预防教育工作；参观上海市虹口区四川北路街道、浦东新区花木街道和浦东精神卫生中心，交流上海社区戒毒和社区康复工作；考察上海市公安局缉毒处、刑事科学技术研究所，交流禁毒执法工作。经过两天的参访，各国派驻人员均对上海的禁毒理念和禁毒工作成效表示高度赞赏，活动现场，各国考察人员还积极交流了各自国家的不同经验。

上海市禁毒科普教育馆的参访活动给各国的代表留下了深刻的印象，泰国代表指出，这种展览馆的形式很生动，他看到很多小学生都去那里参观，他认为这种提早预防的方式很好，很值得借鉴。另外，他认为上海“毒品预防是禁毒工作首要环节”的理念也非常好，因为这样可以从根本上减少吸毒人数。

老挝和缅甸的代表则认为，他们国家也有青少年毒品预防教育这一块工作，不同之处在于，上海的宣传形式更加形象生动，能给人更大的震撼。如缅甸禁毒宣传主要是用宣传车的形式展开，宣传车上会写上毒品的危害，然后由警察到每个村子巡逻播放。在仰光有一个大的禁毒展览馆，地方省也有一些较小的展览馆来展示毒品危害，介绍禁毒知识，像上海规模这么大、形式这么生动的展览馆，目前他们还没有。

在此次参访活动中，上海市教委青保处处长朱坚在现场报告中提出的“将毒品预防教育纳入课程体系”和“开拓学校毒品预防教育社会资源”等做法也获得了各国参访代表们的高度认同，他们对上海教育部门深度介入禁毒宣传教育工作，并系统化、科学化推进青少年禁毒宣传教育工作的做法表示非常钦佩。老挝参访代表介绍说，在老挝，对青少年的毒品宣传教育也有，但是因为人手不够，一般采取的形式是由公安或者禁毒部门工作人员到学校进行宣传，教导青少年远离毒品。他们的青少年毒品预防教育体系还没有像上海这样立体、全面，让全社会都参与进来，尤其是教育部门直接参与进来，这是需要借鉴的地方。

柬埔寨则表示希望回国后能够借鉴上海经验，建设一个像上海禁毒教育科普馆这样的项目。

上海社区戒毒社区康复起步早成效显著

为期一天的社区戒毒社区康复参访引发了各国参访代表们的诸多感概。他们普遍认为上海的社区戒毒社区康复工作起步早，成效显著，工作立体而全面。泰国参访代表表示，看了浦东新区的社区戒毒社区康复项目介绍，觉得他们做得很好，泰国现在也很重视社区戒毒社区康复工作，他们已经出台了一个项目计划——人民政府计划，探讨怎样帮助戒毒人员回归社会，目前该计划正在进一步推进中。此次参访开拓了他的思路，使他对泰国下一步如何开展社区戒毒社区康复工作有了一些新的思考。

缅甸参访代表则表示，令他非常难忘的是在浦东新区花木街道社区戒毒康复中心居然有NGO组织的成员，这种在政府部门领导下，各部门相互合作，设立很多机制来推进社区戒毒社区康复工作的方式非常值得学习。比如设立美沙酮替代疗法中心，帮助他们回归社会，他感觉非常好，并给予高了度赞扬。

缅甸也很重视在社区实施美沙酮替代疗法，并且设有包括美沙酮维持治疗门诊、自愿戒毒医疗门诊等近80个戒毒治疗机构，其中美沙酮维持治疗门诊达到47个，所以他此次参访浦东精神卫生中心的美沙酮替代疗法点时就其中的很多细节问题进行了详细考察，比如美沙酮替代疗法中心为替代疗法患者每日提供的美沙酮量是多少、美沙酮的进货渠道是哪里、发药点日常如何保存美沙酮等问题，他都向相关负责人进行了详细的咨询，并在会议上作了深度交流。

老挝参访代表则表示，他们国家在帮助戒毒人员就业这方面做得还不是很完善，基本还没有起步，感觉上海浦东新区花木街道的那些针对戒毒人员就业和回归社会的帮教工作做得非常好，非常有意义，值得借鉴和学习。

上海依法禁毒意识较强，工作流程设置合理

今年，《上海市禁毒条例》 刚刚颁布施行，上海市在依法禁毒和打击毒品犯罪方面也作出了许多探索，因此，在此次参访中，上海也向各国参访代表们展示了这一方面的内容。

在浦东精神卫生中心吸毒成瘾鉴定中心，各国参访团成员对上海吸毒人员吸毒成瘾鉴定由医务人员完成的做法非常关注。当院方介绍尿检和毛发鉴定是由第三方机构完成，目的是为了保证最后成瘾鉴定的公正性时，很多参访成员都感叹这个流程设置充分体现了禁毒执法的公正性。老挝参访团代表介绍说，在老挝，涉及案件定性的毒品的鉴定、毛发的检测目前通常还是由该国中央禁毒委下属的毒品分析室的检测中心负责完成。

在参访上海市公安局缉毒处、刑事科学技术研究所后，泰国代表介绍说，他对上海缉毒警察认为预防毒品犯罪比打击毒品犯罪更重要的理念很认同。同时，他还交流了泰国在预防毒品犯罪方面的一个重要做法。他介绍说，现在易制毒化学品是毒品的一个重要来源，所以泰国目前非常重视易制毒化学品管控，相信把易制毒化学品管控好了，后面的毒品销售和运输就会少很多。泰国以前没有专门管控易制毒化学品的法律，现在他们正在修改相关法律。如果易制毒化学品管控好了，相信毒品就会少很多，因为现在市面上很多合成毒品都是由易制毒化学品提炼加工而成。在泰国，易制毒化学品以前并不归禁毒部门管理，修改法律后，泰国禁毒部门将会和其他相关部门一起合力管控易制毒化学品，争取用全社会的合力解决好这一问题。