从1995年武汉出台公共场所禁止吸烟规定，到《武汉市控制吸烟条例》即将出台，24年来，武汉控烟的脚步从未停歇。

公共场所禁烟问题，市民呼声越来越高。武汉市有关部门作过一定范围的民意调查，有96.9%的人认为医院内应该禁止吸烟，其次是学校、出租车、工作场所、酒店或餐馆。《武汉市控制吸烟条例》将报省人大常委会批准后公布实施。这份武汉“最严禁烟令”一旦执行，烟民的习惯能一下子改过来吗？多部门监管如何规避都管都管不好的局面？记者采访多位市民及专家，他们纷纷为武汉最严禁烟令实施建言献策。

公共场所禁烟

政风监督员建议政府部门带头

邹先生在一家大型国企工作，曾有长达10年的烟龄，经1年努力后成功戒烟，但又沦为“二手烟”受害者。他身边总有人不分时间、地点抽烟，甚至在空调房内抽烟。

记者在武汉市直和区直部门探访发现，近年来全国上下都在倡导无烟机关，政府部门、企事业单位等普遍加强了控烟监管力度，多家单位在机关大楼一楼最显眼位置作出无烟机关禁烟提醒。

记者走进部分机关内部的小办公室，偶尔会闻到烟味。武汉一区直机关公务员张先生私下说，有时加班写方案，会趁办公室人少时吸几口，可以提神。还有工作人员表示，一个办公室，单位领导吸烟，工作人员“跟吸”的概率也比较大，有些不吸烟的还会被动吸二手烟。“同在一个办公室，领导吸烟，我们也是受害者，但作为下属也不好劝阻。”一位企业单位的女工作人员向记者吐槽说。

武汉市政府布衣参事胡全志，是多个单位的政风行风监督员。他说，偶尔到机关单位内部督察，发现有个别工作人员在会议室等室内场所抽烟。他认为，国家机关、事业单位、人民团体及其工作人员，应当带头遵守控制吸烟规定，履行控制吸烟义务。特别是领导干部要起到带头作用，不在办公室、会议室等室内工作场所吸烟。

劝阻配以罚款

多管齐下管控公共场所吸烟

坐过动车的人，一定都听到过这样的提醒：“动车设有烟雾报警器，为了您和他人的旅行安全，请旅客们不要在车厢内吸烟。”在动车上不吸烟既是一项硬性规定，也成为了乘客们的自觉。2014年1月1日起实施的《铁路安全管理条例》规定，旅客在动车上吸烟，将被处以500元至2000元的罚款。

武汉市政协委员、北京市京师(武汉)律师事务所副主任李春生说，最初坐动车和飞机时，肯定也有不少烟民感觉不适应、憋得慌，但规定一出还是执行得很好。除了处罚力度较大外，与铁路部门加强监管、积极宣传劝阻也有关。《武汉市轨道交通管理条例》刚作出地铁车厢禁食规定，也引发热议，但这一文明行为很快从地铁延伸到公共汽车，公共交通禁食也逐渐成为市民的自觉行为。

记者在武汉一些地铁站、客运站、商场等场所看到，只要有工作人员巡查或劝阻吸烟，基本上无人会违背禁令再抽烟。傅家坡客运站禁烟员张女士告诉记者，车站自建立以来就有站内候车厅禁止吸烟的规定，并且设立了专门的禁烟员和吸烟区，她每日在车站内大概会制止三四名吸烟的旅客。

武汉地铁是较早实施禁烟令的单位之一。据悉，地铁禁烟管理中大部分以教育劝阻为主，真正被罚款的占极少数。《条例》参照深圳等城市的禁烟条例，规定在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内，以及医院、学校、文保单位等室外区域禁止吸烟区场所吸烟的，由有关部门按照职责责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元以上500元以下的罚款。

李春生说，近年来随着武汉创建文明城市、筹办军运盛会等重大活动，公共场所吸烟状况已经有所好转。随着政府部门监管举措的跟进，公众的禁烟意识和自律性也会增强，室内公共场所不吸烟必将成为一种文明习惯。

多部门共同执法

卫健部门将监督执行情况

《条例》明确规定：任何人有权要求在禁止吸烟场所吸烟的人立即停止吸烟，有权要求禁止吸烟场所的经营者、管理者履行控制吸烟义务；对吸烟者不听劝阻或者禁止吸烟场所的经营者、管理者不履行控制吸烟义务的，有权投诉举报。“12345”市长热线统一受理有关控制吸烟的咨询和投诉举报。

记者探访中，对于是否会在禁烟区劝阻他人吸烟，市民反应不一。热心市民袁慧说，现在很少见到有人室内抽烟，如果看到一定会上前劝阻，“现在市民素质高，说了也会听。”不少市民则表示要视情况而定，如果周边有婴童，就会上去劝说。还有不少女士表示要看具体情况。

针对公共场所控烟涉及多头管理的问题，武汉将建立交通运输、城市轨道交通、民航、铁路、文体旅游、市场监督管理、公安、城市管理、教育和卫生行政部门等多部门共同执法模式，明确规定各职能部门在控烟工作中的管理和监督执法职能。为了避免管理区域划分疏漏，卫生健康主管部门负责规定项以外其他场所的控制吸烟工作，并监督各部门执行是否到位。

借鉴京沪经验

严管禁烟场所经营管理者

武汉市控烟最早可以追溯到1995年制定的《武汉市公共场所禁止吸烟规定》，1998年、2005年分别对禁烟规定进行了修订，但依然存在效力等级低、控烟场所界定局限性大、处罚力度偏轻、吸烟处罚无法可依、执法力量薄弱等诸多问题。此次《条例》明确规定，武汉市室内公共场所全面禁烟。禁止吸烟场所经营者、管理者未履行规定义务的，逾期不改正，可处2000元以上1万元以下的罚款。

武汉市人大法制委员会认为，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁烟，是新时代人民群众健康美好生活的迫切需求，也是大势所趋；北京、上海、深圳等城市推进室内公共场所全面禁烟，效果较好；室内公共场所全面禁烟，有利于进一步巩固“全国文明城市”创建成果，提升城市文明形象。因此，法规修改时删去了关于限制吸烟区的规定。

据悉，截至目前，我国已有北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、西安等20多个城市出台了公共场所控烟条例、控烟实施细则和控烟管理办法。

其中，《北京市控制吸烟条例》自2015年6月1日起施行，该条例将禁烟场所从部分场所扩大到室内全面禁止，“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，其中对于违反禁令的烟民最高罚款200元。

《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案2017年3月1日正式实施，这部被称为“史上最严”的地方性控烟条例，也将室内公共场所、室内工作场所等领域划为吸烟“禁区”。禁止吸烟场所所在单位违反条例规定的，可处以2000元至3万元罚款；个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，可处以50元至200元罚款。

李春生认为，武汉可借鉴北京、上海等城市一些先进管理理念，对吸烟场所经营者、管理者进行严管。

据《楚天都市报》