9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

10月18日上午，在江西省政府新闻办新闻发布厅举行了乡村振兴专题发布会。省国土厅党组书记、厅长张圣泽，省农业厅党委委员、副厅长刘建堂，省扶贫和移民办党组成员、副主任饶振华，省粮食局党组成员、总工程师廖小平分别介绍40年改革开放取得的成就，以及继续推进改革开放的政策举措。之后，进行了答记者问。

1．问：刚才省国土资源厅张厅长在发布稿中提到城乡建设用地增减挂钩政策，请问张厅长，实施城乡建设用地增减挂钩对我省实施乡村振兴战略在哪些方面有促进作用？

张圣泽：城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

我省城乡建设用地增减挂钩从2009年开始启动，从具体实施情况来看，实施增减挂钩对我省推进乡村振兴战略主要有三个方面的促进作用：

一是优化土地资源配置，提高节约集约水平。通过增减挂钩，实现对城乡建设用地优化配置，逐步盘活集体建设用地，提升农村面貌，助推“生态宜居”。一方面通过拆旧复垦引导农民集中安置，帮助解决农村居民点“多、散、乱”的问题，促进土地节约集约利用；另一方面，通过增减挂钩，补充了城乡建设用地发展空间，缓解城乡建设用地供需矛盾。截至目前，全省有92个县（市、区）开展了增减挂钩工作，共批准项目区530多个，批准拆旧复垦27万余亩、建新26万余亩，有效实现了城乡土地资源优化配置。

二是推动了新农村建设，促进了城乡统筹发展。将增减挂钩获得的指标交易收益返还农村，有效解决了城乡统筹“缺平台”、新农村建设“缺资金”问题。目前，我省已经陆续组织增减挂钩节余指标异地流转，已获得资金约16亿元，为我省扶贫攻坚、乡村振兴开辟了一条新的资金筹集渠道。

三是促进了耕地保护，推动了农业现代化发展。通过增减挂钩，全省实际复垦还耕10万余亩，实际建新占用耕地约7万亩，实现“还耕”大于“占用”。另外，以增减挂钩项目为抓手，开展“田水路林村”综合整治，也促进了农业生产条件的改善，推动农业现代化发展，规模化经营。

2．问：今年年初中共中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，近期，又出台了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，明确提出乡村振兴，产业振兴是重点。请问省农业厅在推进乡村产业振兴方面将有那些具体举措？

刘建堂：实施乡村振兴战略，产业振兴是关键。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，按照“结构更优、业态更新、产品更绿、经营更活”的工作思路，扎实推进乡村产业振兴。一是在调强基础上下功夫。加快推进2825万亩高标准农田建设，大力发展设施农业，推进农业规模化、现代化发展，确保全年粮食稳定在420亿斤左右。二是在调优结构上下功夫。大力实施“1+9”农业结构调整工程，努力打造稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个超千亿，茶叶、中药材、油料等3个超百亿产业。三是在调新业态上下功夫。大力实施“百县百园”工程，做大做强农产品精深加工企业，加快农村一二三产业融合。四是在调绿生态上下功夫。扎实推进绿色生态农业“十大行动”，加快建设全国知名绿色有机农产品供应基地，大力打造“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、江西水果等绿色有机品牌。五是在调活经营上下功夫。持续深化和推进农村土地制度、经营制度、产权制度和集体产权制度等改革，发展多种形式的适度规模经营，激活乡村产业振兴活力。

3．问：作为革命老区，我省脱贫攻坚面临的任务形势是怎样的？

饶振华：党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。省委十四届六次全会明确把坚决打赢精准脱贫攻坚战，作为千方百计提升老区人民福祉的首要任务。作为著名革命老区，脱贫攻坚主战场，我省脱贫攻坚任务十分艰巨。一方面，全省有54个原中央苏区县、17个罗霄山片区县、25个贫困县以及深山区、库区、湖区，特别是2900个贫困村和269个深度贫困村，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、发展严重滞后、公共服务不足，致贫原因复杂，脱贫难度更大。全省还有87.54万农村贫困人口，其中因病、因残致贫比例居高不下。另一方面，在脱贫攻坚工作中，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，影响脱贫攻坚有效推进。我们必须清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，实现“到2020年全省脱贫质量和成效位居全国第一方阵”目标，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

4．问：听廖总工程师介绍，目前我省正在实施“优质粮食工程”。请问，“优质粮食工程”具体有哪些建设内容？这项工程进展如何？

廖小平：顾名思义，实施“优质粮食工程”，目的就是要为人民群众提供更优质更安全的粮食供给，实现人民群众从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的“华丽转身”。这项工程是落实习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革、促进农民持续增收、满足人民群众对绿色优质农产品消费需求的重要举措，也是粮食部门贯彻党的十九大精神，推动粮食产业高质量发展的具体行动。

我省是第一批中央财政重点支持实施“优质粮食工程”的省份。该工程我省总建设资金近30亿元，计划用三年多的时间完成，具体包括粮食产后服务体系建设、粮食质量安全检验监测体系建设、“中国好粮油”行动计划3个子项目。一是建设粮食产后服务体系。针对农村劳动力短缺、晒场不足和农民代清理、代加工、代销售等新需求，坚持以产粮大县为主，兼顾非产粮大县实际需求的原则，拟三年安排建设集代清理、代干燥、代储存、代加工和代销售“五代”业务于一体的粮食产后服务中心326个，提供优质多元的产后服务。二是建设粮油质监体系。为满足城乡居民吃好吃健康的新需求，进一步筑牢粮油质量安全监控基础，三年将建立完善由1个省级、8个市级和56个县级粮食质检机构构成的全省粮食质量安全检验监测体系，形成“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质量安全监管网络。三是实施“中国好粮油”行动计划。全省重点支持10个“中国好粮油”行动示范县、2家“中国好粮油”行动省级示范企业，着力提升绿色优质粮油产品供给水平。已先后向国家推荐了两批我们省的“中国好粮油”产品，第一批7个大米产品已经获评“中国好粮油”产品，第二批13个粮油产品正在参加国家专家组评审。

目前，2017年确定的105个粮食产后服务中心，总投资5.54亿元，预计今年年底前基本完成；确定的30个县级粮油质检机构提升改造工作有条不紊推进；确定的“中国好粮油”行动2个示范县优质粮食种植面积同比增加5.7万亩，预计优质粮食产量同比增加4500万斤，2个省级示范企业订单农业面积同比增加30万亩，预计优质粮食收购量同比增加4万吨，效果比较明显。

5．问：刚才省国土资源厅张厅长提到，余江宅基地制度改革试点实现全域覆盖，完成数占试点村总数的94%。农村宅基地与农民利益、乡村振兴息息相关，那么，余江农村宅基地制度改革试点给乡村振兴带来了哪些好处？

张圣泽：2015年2月以来，余江农村宅基地制度改革试点围绕“健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出农村宅基地制度”的目标，着力“两完善（完善农村宅基地取得和权益保障方式、完善宅基地管理）、两探索（探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地有序退出制度）”，坚守底线，大胆探索，积极推进农村宅基在制度改革试点，制定完善了23项区级、11项乡级、9项村组级宅基地管理制度办法，形成一套符合实际、切实可行的农村宅基地制度体系，改革试点收到了一举五得的实在效果，有力地助推了乡村振兴。

一是规范了农村宅基地管理秩序，保障了农民建房用地的需求。共退出宅基地34159宗4568亩，彻底消除了空心化现象，释放的空间可以解决未来10—15年时间很长一段时期农民建房用地需要，试点以来90%的新增宅基地是通过利用存量宅基地实现的，避免了新占耕地。

二是推动了农村环境综合整治，实现了村容村貌向整洁美丽提升。试点村乘势大力实施美化、绿化、亮化工程，推进基础设施和公共设施，村庄环境明显改善，村容村貌焕然一新。

三是打破了农村长期依赖种粮的单一产业结构，促进了种植业向二、三产业新业态迈进。结合区域自然禀赋、特色优势，发展带动了一村一品、庭院经济、休闲农业、乡村旅游、智慧农业、农村淘宝等新产业新业态不断涌现，增强了农村发展后劲。

四是打消了农民进城落户的后顾之忧，助推了新型城镇化建设。对退出宅基地或放弃建房资格进城落户的农户,保留原有农村土地承包经营权和集体收益分配权，并允许其15年后自愿选择是否回村建房,解决了进城落户农民的后顾之忧。

五是提升了乡村治理水平。坚持“村里的事村民办”,积极发挥村民事务理事会的主体作用，实现了村小组层面财权与治权相统一。农村基层组织活力明显恢复，干部能力素质显著提升，干群关系进一步密切，群众集体土地观念和依法用地意识普遍增强。

6．问：习近平总书记视察江西时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。请问江西农业发展如何发挥绿色生态优势，具体有那些举措？

刘建堂：绿色生态是我们最大的优势所在、最大的潜力所在。近年来，我们牢固树立绿色发展理念，建立健全了以绿色生态为导向的发展机制，农产品产地环境持续优化，绿色生态农业产业体系初步构建，绿色生态已成为江西农业发展的“底色”。下一步，我们将在推进绿色生态农业发展方面，重点做好以下几篇文章：一是围绕“减量”做文章。大力实施农药化肥“负增长”行动，推行科学施药、精准施肥、清洁生产、健康养殖、立体种养，探索出一批绿色生态防控模式。二是围绕“养护”做文章。深入实施耕地保护与质量提升行动，划定特定农产品禁止生产区，保护好农产品产地环境，形成一套可复制、可推广的产地环境治理与修复模式。三是围绕“利用”做文章。加快建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地，扩大“三品一标”认证总量规模，唱响“生态鄱阳湖 绿色农产品”品牌，把绿色农业建设成为江西农业的主导产业、特色产业。

7．问：在推进脱贫攻坚工作中，如何做到与乡村振兴有机衔接？

饶振华：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫攻坚目标，也有利于巩固脱贫攻坚成果。要坚持把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，攻坚期内，贫困地区继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持攻坚力度和政策强度，确保完成脱贫任务。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板。具体来讲，要从三个层面做好促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作。

从脱贫攻坚对象即贫困县、贫困村、贫困户来看：

一是对已脱贫摘帽的贫困县，要巩固提升，并做好先行先试乡村振兴政策，防止脱贫攻坚期结束后出现返贫问题；未脱贫摘帽贫困县要坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持攻坚力度和政策强度。

二是对贫困村要在做好村庄规划基础上开展村庄整治，要抓好扶贫产业长效发展。

三是对贫困户要着力在帮扶政策上做好统筹。易地扶贫搬迁方面，要结合实施乡村振兴战略同步对产业、就业等举措作通盘谋划，促进搬迁群众在脱贫的基础上，逐步走上致富的道路。健康、教育、保障扶贫方面，要着眼乡村振兴长远需要，保持政策的延续性，完善强化乡村公共服务。

从“三农”工作内容即农业、农村、农民看：

一是对农业特别是扶贫产业，要避免短期行为，要立足当前着眼长远，因地制宜发展扎根农村、服务农民的高附加值等优势乡村产业，改善产业发展支撑条件，完善农业保险机制特别是扶贫产业保险机制，健全现代乡村产业体系，提高脱贫效果的可持续性。

二是对农村要秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，做到规划先行、建管并重，建设生态宜居的美丽乡村。

三是对农民要保持教育的保障性，促进教育的职业性，在提高广大农民基础教育水平的同时，提升农民的职业化水平，同时加强对农民子女的教育，防止“贫困代际传递”。

8．问：粮食收购事关保障国家粮食安全，事关促进农民增收，社会关注度高。一直以来，国家都积极稳妥地推进粮食收储制度改革，我省是如何落实好国家改革政策？

廖小平：近年来，国家持续推进粮食收储制度改革，油菜籽和玉米临储、大豆目标价格政策相继取消，小麦、稻谷最低收购价政策逐步调整完善，市场机制的作用显著增强。今年在保留稻谷最低收购价政策框架的前提下，对政策作了较大调整，如稻谷最低收购价下降幅度较大，预案执行期缩短，启动条件更加严格，政策性粮食收购质量要求更高。这些调整是消化不合理库存、引导农业迈向高质量发展、推动粮食生产向优质化规模化发展、推动粮食结构调整的重要举措。落实好国家粮食收储改革政策，对于我们农业大省、稻谷生产大省来说，意义重大。为此，我们主要做了以下几方面工作：

一是严格执行国家粮食最低收购价政策。自2004年国家实施最低收购价政策以来，我省分别于2005～2006年、2008～2009年、2012～2018年三个时段启动了籼稻最低收购价执行预案，尤其是2012年以来未有中断。2005～2018年累计收购最低收购价粮491.5亿斤，其中早稻302.5亿斤、中晚稻189亿斤，为农民直接增加卖粮收入约73亿元，有效保护了种粮农民利益。

二是努力扩大粮食市场化收购。一方面，通过政府间搭建粮食产销合作平台，积极组织企业参与粮食产销对接，不断深化与销区省份的粮食产销合作联系，我省每年外销稻谷120亿斤左右，搞活了粮食流通。2017年，省粮食局、省交通运输厅还联合印发了《关于做好粮食产销合作运输工作的通知》，为省际间粮食产销合作提供了运输保障。另一方面，加强市场信息服务，积极引导多元主体入市收购。会同财政、农发行等部门争取今年晚稻收购前，建立我省粮食收购贷款信用保证基金，为各类主体开展市场化收购提供信贷支持。同时，开展粮食质量安全检验监测体系建设和粮食产后服务中心建设，为农民解决市场化收购条件下收粮、储粮、卖粮、清理、烘干等一系列难题，有效保障农民种粮收益。

三是树立优粮优价导向，引导农民调整种植结构。自2007年开始，省粮食局每年年初均推介了市场畅销价优稻谷品种，鼓励引导农民种植市场销路好、价格卖得高的品种。2017年，国家开始启动“优质粮食工程”，我省成功入围第一批获重点支持的省份。下一步，我们将大力推动粮食生产由“多产粮”向“产好粮”转变，力争到2020年全省产粮大县的粮油优质品率提高30%以上，提高农民种粮比较效益。（徐根亮）

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