10月22日，经过初次审议一年后，农村土地承包法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。与初审稿相比，二审稿在落实三权分置改革要求、土地经营权等方面作了更加细致的修改与规定。

“三权分置”指我国关于农村耕地的权利安排。在这个制度之下，集体拥有耕地所有权，农户拥有土地承包权和经营权，同时农户可以将经营权转让他人。过去规范集体与农民二元关系的法律，由此明确转变为规范集体、农民和第三方经营者之间关系的法律。

对于此次二审稿的修改提议的意义，搜狐智库专访了社科院农村发展研究所研究员党国英。他认为，建立土地经营权的登记办证制度有利于更好地保护经营权，但耕地经营权的转让也可以通过现行其他法律得到规范，不能认为没有登记就得不到法律的保护。

“事实上农村土地经营权保护早就写入法律了。”党国英说，但农民违背合同的现象多有发生，而一旦出现官司，投资者的经营权常常难以得到保护。当一个投资者与众多农民而发生合同纠纷时，投资者的经营权保护就会遇到困难。

二审稿通过明确土地经营权流转的内涵，以及对随意解除土地经营权流转合同的限制等条文，进一步强化了经营权的合法地位，更好地保障了相关经营者的利益。“三权分置的实践已经有十几二十年了，法律也在保护经营者权益，”党国英强调，“但更关键之处在于法律的依法执行。”

党国英还指出，除了经营权可进入市场流转外，更重要的是要改革承包权：在一定条件下，允许承包权进入市场自由流转。目前农村土地经营权流转已经实现，但将农村土地承包权与土地经营权分离后，农村土地承包权，包括宅基地资格权仍旧只能在村集体内部流转。

“在一定条件下，要允许农村土地承包权进入市场自由流转。这个探索更符合市场经济的要求。”党国英说。

十八届三中全会强调，农村集体经营性建设用地要与国有土地同价同权、同等入市，农民宅基地也要创造条件使其流转。党国英认为，只有这样才能打通城乡之间土地、资金、人员等各要素通道，并优化配置资源。“四川宜宾等地已经开始试点了，也一定突破。但试点地区的做法要转化为适用全国的政策，还有不小难度。”

（搜狐智库原创稿件，编辑/袁昌佑）