亚太日报评论员 董一凡

草案“难产”两年

11月14日，英国和欧盟终于达成了一份共同的脱欧协议，同时达成了一份构建后脱欧时代英欧关系的无法律效力纲领，标志着自2016年6月公投后开启的英国“脱欧”进程，进入了前景相对乐观的轨道，达成了英欧之间实现有协议脱欧的政治共识和基础，若此份文件能够得到除英国外欧盟27国领导人及欧洲议会和英国议会的同意，则该协议将得以落实，推动英国有序“脱欧”。

然而，英国分裂严重的政治生态、社会心态和保守党权力架构却使得这份来之不易的协议能否顺利通过充满玄机。

重臣辞职抗议

事实上，15日，英国首相特雷沙·梅就收到了多名内阁成员的辞呈。法新社称，一些支持脱欧的国会议员已经准备对梅提出不信任动议，后者将面临下台危机。当地时间15日上午，梅将向下议院就有关草案进行陈述，舆论认为，她在踏入议会之前就已陷入重重困境。

作为执政合法性寄托于有协议脱欧的首相，特雷莎·梅在达成协议后不遗余力地调动所有政治资源来推动其通过。虽然已经推动内阁支持了协议，但已付出了惨重的代价，不仅充分暴露了内阁的分歧，脱欧大臣拉布及北爱尔兰事务大臣沙伊莱什·瓦拉等硬脱欧派辞职抗议，同时内政大臣贾维德、外交大臣亨特等梅委以重任的嫡系亦提出了反对意见，将决定国家前途命运的表决变成一场争权夺利的大戏。

英国脱欧事务大臣拉布（Dominic Raab）宣布辞职 /图片来源：环球网

此外，硬脱欧派还呼吁保守党议员对协议投反对票，甚至在策动对梅的不信任案。可见整个英国的政治气氛不仅没有放松，而是随脱欧协议落地而更为紧张，协议甚至将成为诱发风暴的蝴蝶翅膀。

关键问题初步妥协

在这份长达585页的文件中，英欧在有关脱欧的诸多悬而未决问题上达成了初步妥协。在过渡期问题上，英欧暂时将2020年7月1日前定为过渡期，若过渡期截止前英欧因特殊原因能达成共同协议，比如双方在过渡期结束前半年仍未达成贸易协定，则过渡期仍可延长至20XX年12月31日，理论上最多可延长至21世纪结束。

在北爱尔兰和爱尔兰的人员、货物流动问题上，英欧双方为避免“硬边界”将允许英国全境与欧盟维持名为“单一关税区”（customs territory ）的“临时性”关税同盟，直至英欧谈妥贸易安排；如果启动方案造成严重的经济、社会或环境难题，英欧双方在极端必要时可自行采取一定规模和期限的应对措施；过渡期结束后，如果一方认为“部分或全部”协议已不适用，可提出审议请求，双方将共同决定是否取消或修改相关规定。

草案还规定，“脱欧”后，欧盟给予英国“对等”金融市场准入待遇。这一待遇适用范围有限，商业银行借贷之类重要金融业务将受到限制，而且英国今后数年仍需遵守欧盟金融规则。

欧盟在货物贸易、金融准入及过渡期给予英国让步的同时，英国也为了达成协议付出较大的代价，比如在过渡期内，英国仍然将贡献欧盟的财政预算，同时在对欧盟政策规则毫无发言权的同时，仍然需要遵守其他二十七国共同指定的规则，这些艰难让步也是脱欧协议在英国国内遭遇严重反对的重要原因。

国内党派观点不一

英国国内各政治派别对于脱欧协议均从不同角度提出异议。比如就过渡期而言，保守党内的硬脱欧派认为，不断延长的过渡期以及期内英国权利义务严重不相匹配的状况，使英国极为吃亏，“单一关税区”体制也将限制英国与欧盟外国家签署自贸协定的进程，与他们鼓吹的“干净利索脱欧”及“脱欧后英国会更好”的愿景大不相符，因此极力加以反对。而在英国议会内支持梅内阁运转的北爱民主统一党（DUP）亦对协议不满，认为“单一关税区”体制并不保险，若英欧任何一方退出该体制，则北爱仍将出现硬边界问题。此外，要求重新谈判甚至而二次公投的声音也不时涌现。

英国有序脱欧目前仅仅是行百里半九十，其中的不确定性仍然极大。目前保守党在英国议会中仅有315个议席，梅在争取党内团结一致的同时，还要在北爱民主统一党乃至工党寻求盟友，无疑是难于登天。

而如果梅因脱欧协议遭遇政治危机甚至下台，则重新大选将彻底迟滞脱欧协议的批准流程，仍将使英国陷入无协议脱欧的境地。因此，英国的商业及金融界虽然对脱欧协议的达成表示欢迎，但对于不确定性的担忧则并没有明确的减少，同时也表示脱欧协议内对英欧经济关系的暂时性安排亦不如欧盟单一市场的条件优惠。可以相见，英国的脱欧进程仍将是一出拿着既定剧本，却有着开放式结局的大戏。

作者简介：董一凡，任职中国现代国际关系研究院欧洲所，研究领域欧洲经济与欧盟一体化。

亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。

（来源：亚太日报）