十秒看全文

日媒报道，日俄首脑会谈取得重大突破，俄罗斯已基本答应尽快同日本签署和平条约，并可能在和平条约签署后将“北方四岛”中的齿舞岛和色丹岛移交给日本。

得知该消息后，日本媒体异常兴奋，但不少俄方专家持相反意见。他们认为，俄目前最多只愿意与日本联合利用这片领土，而非向日方移交岛屿。

先签约后还岛，抑或先还岛后签约？归还北方四岛，抑或只是归还两岛？归还北方四岛，美军是否设立基地？

以上三个焦点问题均为俄方归还北方领土的阻碍。只要其中任何一个焦点问题无法解决，日本的期望都将成为泡影。

国观智库特约研究员、南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、浙江海洋大学教授、察哈尔学会高级研究员、上海研究院特约研究员、宁波大学东海研究院研究员、中国太平洋学会副秘书长兼海洋全研究中心主任、中国海洋发展研究中心研究员、山东大学东北亚研究中心特约研究员、知远战略与防务研究院研究员。

日俄领土交易，

成功几率究竟有多大？

本文字数：1943字

阅读时间：5分钟

近日，不少日媒报道，11月14日在新加坡举行的日俄首脑会谈取得重大突破。安倍在会谈后公开表示，俄罗斯已基本答应尽快同日本签署和平条约，并可能按照1956年《日苏共同宣言》，在和平条约签署后将“北方四岛”中的齿舞岛和色丹岛移交给日本。

得知该消息后，日本媒体异常兴奋，但不少俄方专家持相反意见。他们认为，安倍已多次尝试用不同方法解决缔结和平条约问题，但若日方将该问题与俄在领土问题上做出让步联系在一起，那么条约将很难签署。因为领土问题与二战成果有关，俄做出任何让步都违背国家利益。俄目前最多只愿意与日本联合利用这片领土，而非向日方移交岛屿。从俄方专家观点看，普京此次对安倍做出的承诺很可能只是给日本吃一个空心汤团。

日俄领土争议存在以下三个焦点，它们均为俄方归还北方领土的阻碍。只要其中任何一个焦点问题无法解决，日本的期望都将成为泡影。

一

先签约后还岛，

抑或先还岛后签约？

此次普京与安倍在会谈中约定，以1956年《日苏共同宣言》为基础，加速推动和平条约缔结谈判。针对南千岛群岛4个岛屿（日称北方四岛）的归属问题，双方在立场上有很大的隔阂，要解决领土问题还有很长的路要走。日本不少人至今依然坚持要先还岛后签约，这是日本一厢情愿的想法，实际上是根本不可能实现的。即使按照1956年的《日苏共同宣言》原则精神，也是两国签订正式合约之后，苏联才向日本返还齿舞群岛和色丹岛两个岛。这个宣言，在同年12月12日，由苏联副外长尼古拉·特拉菲莫维奇·费德林和日本外务大臣重光葵在东京霞关签字后正式生效。这就是说，俄罗斯归还日本“北方四岛”中的两岛，是有历史和法律依据的，但是先还岛后签约有悖两国历史上的约定。

二

归还北方四岛，

抑或只是归还两岛？

所谓“北方四岛”是位于日本北海道东北部，包括择捉、国后、色丹、齿舞的四个岛。其总面积5038平方公里，港湾优良、资源丰富，在东北亚地区有着重要的地缘战略意义，二战末期被苏军占领。一直以来，日本举国要求俄罗斯归还四个岛屿。而且，日本对全部归还“北方四岛”充满着期待和具有坚强的决心，并采取了许多措施以实现目的。

日本政府自1981年将2月7日定为“北方领土日”以来，每年都举行要求归还北方领土的全国大会，并开展一些相关活动。前些年，时任外务大臣前原诚司及其前任川口顺子先后专程坐飞机眺望“北方四岛”。2010年以后，时任俄罗斯总统以及总理的梅德维杰夫多次带领俄高官先后登上国后和择足岛进行视察，并表示俄罗斯领土虽大但没有一寸是多余的。他还以总统身份视察国后时针对日本要收回北方四岛时说，“可合作，收回别想”。对此，日本表示不满和抗议。

从现实来看，日本全部收回北方四岛几乎不可能。其实日方也很矛盾，当俄罗斯扬言一个都不归还时，日本希望先还色丹和齿舞两个岛，一旦俄罗斯松口还两个岛的时候，日本又想把四个岛全都要回来。但另一方面，如果俄罗斯归还色丹和齿舞两个岛，日本接受的话，另外的国后和择足两个岛就永远是别人家的了。因此，从理论上看日本要回两个岛或许有些希望，坚持要回北方四个岛，几乎不可能。

三

归还北方四岛，

美军是否设立基地？

安倍首相官邸的干部称，美军在日美安保条约和日美地位协定中，规定了日本的防卫义务，美国可以在日本国内任何地方设置基地。对此俄方表示担忧，如果将两座岛还给日本，美军就有可能在岛内设置基地，势必对俄造成军事威胁。早在2016年11月，日俄首脑会谈前，俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫同日本国家安全保障局长谷内正太郎先举行了会谈。帕特鲁舍夫问谷内“如果归还两岛，是否会设置美军基地”，谷内则表示“有一定可能性”，因此交涉被搁置。这次，安倍直接向普京表示，如果归还两岛，不会在岛上设置美军基地。普京势必不会轻易相信安倍的承诺。

安倍第二次任首相之后，对归还“北方四岛”可谓不遗余力。他多次主动以建立与普京良好的个人关系为突破口，为归还“北方四岛”打下基础。起初，在日俄领土争端问题上普京确实与梅德韦杰夫不一样。原则上，普京试图按照上个世纪50年代《日苏共同宣言》，准备归还日本色丹和齿舞两个岛。然而在此档口，安倍紧跟美国对俄罗斯实施最严厉的经济制裁，可以想见普京绝不会轻易答应安倍归还两岛。

在日俄领土争议问题上，俄罗斯一直掌握主动权。而实际上，俄罗斯很可能已经打消了归还色丹和齿舞两个岛给日本的念头。他们的重心是放在开发南千岛群岛（日本称北方四岛），发展海岛和海洋经济上。表面上普京与安倍依然心平气和进行会谈，其实最终结果俄罗斯绝对不会归还任何领土于日本。曾几何时，时任俄罗斯总统的叶连钦邀请时任日本首相的桥本龙太郎访俄，谈论归还南千岛群岛（北方四岛）于日本事宜，结果在关键节点上叶连钦给桥本首相放了鸽子。叶连钦语气十分缓和，表情非常无奈，他说，“我是愿意把南千岛群岛（北方四岛）归还日本的，可是杜马（即俄下议院）不同意！” 

本文为原创文章，转载请注明出处

本文仅代表作者观点

文中图片来源于网络

▼

观点| 周秋麟: 构建南海海洋合作长效机制，南海理事会值得考虑

抓住中国-东盟合作的战略机遇：新思路和新机制

全球海洋治理的四个前沿问题：秩序、安全、健康、发展

舆情| 中美紧张关系松动! 中美第二轮外交安全对话谈了什么?

舆情| 美军海上作战模式发生重大变化, 中国是防范的重中之重!