今年中央1号文件明确提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，要求地方各级政府通过将土地增值收益更多投向“三农”，助推农村经济发展。

　　我国农村宅基地的总面积约为1.7亿亩，约占集体建设用地的54%。据中国社科院农村所发布的《中国农村发展报告(2017)》透露，全国农村居民点闲置用地约达3000万亩。然而长期以来受土地管理制度制约，农民有宅基地使用权却没有处置权、拥有资产却带不来财产收入，是农村宅基地长期所处的尴尬境地。进城农民渴望将手中闲置的宅基地转化为财产性收入，乡村振兴更需要盘活农村宅基地资源，为农村发展注入新的动力。

　　三权分置的概念最早是在2013年提出，不过主要涉及农业用地，今年1月15日，国土资源部长姜大明曾向外界透露，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，应该说这是首次明确将农村土地“三权分置”扩围至宅基地。

　　中国农村土地主要分为农业用地、集体建设用地（宅基地、集体经营性建设用地、公益性公共设施用地）、以及其他土地。

　　宅基地属于集体建设用地的范畴，说的是农民合法取得住宅下面的土地，一般一户一宅，多了就不属于宅基地，过去几年宅基地面临两个问题：

　　一是中国城镇化加快，城市人口越来越多，农村人口越来越少，农村房子（宅基地）严重过剩，老鼠出没；而同时城市住宅土地供应严重不足。

　　二是农村宅基地产权不清晰，导致价值大大降低，比如你拿宅基地抵押贷款银行不会贷给你，你想转让房子但因为属权问题无法交易。

　　现在宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”将会有助于解决这些问题。

　　宅基地“三权分置”中所有权是属于集体，这是土地的性质，类似于我们城市的商品房一样，土地所有权属于国家；资格权属于农民，也就是说你要想拥有宅基地，那么你首先是农民，而且只能一户一宅。使用权就是真实使用土地的人，比如农民是用来住的，那么使用人就是农民，比如农民租给了另一个人用那么另一个人就有使用权。

　　据了解今年11月以来，江西鹰潭、浙江温州、丽水等多地，开始总结宅基地改革试点经验，利用宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点，在不违背中央“城市居民不得购买宅基地”的底线下，进行了多种尝试。

　　江西鹰潭市余江区坚持“谁改革谁获利”的原则，把“沉睡”的资源盘活后以“宅票”形式还给农民，可在本集体经济组织内部流转，并根据条件可选择在集镇建房或以优惠价购买商品房。

　　鹰潭市余江区是全国农村宅基地等三项制度改革试点县，经过三年多来的实践探索，余江区949个试点自然村已验收906个，退出宅基地宗4568亩，退出宅基地复垦991亩。在余江改革试点取得成效的同时，江西省积极推广余江宅改经验，目前已经开展宅基地管理试点工作自然村22678个，退出宅基地宗数和面积占应退出宅基地宗数和面积比分别为74%和73%。

　　据丽水日报消息，按照中央改革精神，丽水市从确权、护权和活权三方面入手，探索宅基地“三权分置”改革。今年5月，丽水市陆续出台了《农村宅基地“三权分置”改革试点工作指导意见》《关于加快推进农村宅基地“三权分置”改革抵押融资工作的指导意见》，并在松阳、青田、莲都、遂昌开展了首批试点。

　　当地已确权登记农村宅基地42.32万宗，约有16.2万宗农村宅基地处于闲置或半闲置状态，约占宅基地总数的1/3，闲置宅基地面积约4.5万亩，宅基地闲置情况严重。在开展了宅基地三权分置试点后，丽水通过“三权分置”，全市已经办理“宅基地及房屋使用权”证书27本，办理抵押登记9宗，贷款金额220万元。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

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