解读济南战略规划宏观布局，这4点刷新济南发展新认知

4月3日，济南市自然资源和规划局获继续推出《济南城市发展战略规划（2018-2050年）》解读的第三篇。本篇内容围绕“生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升”四个方面展开分析，详细解读济南战略规划的宏观布局。

行动五

生态保育：构建“山水林田湖草”生命共同体

十九大报告中指出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”；“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”。 “三生（生产、生态、生活）融合”的发展思路是新时代城市建设的新趋势，构建“山水林田湖草”的生命共同体，是彰显新时代生态文明建设和城市发展新理念的重要举措。

1、确保生态本底，彰显生态文明。

通过识别和梳理市域范围内的山、水、林、田、湖、草六项生态要素，划定济南市域的城市建设底线空间，结合生态修复和建设空间集约利用等策略，确保2050年底线空间占比不低于60%，蓝绿空间占比不低于80%——最终形成“六分林田、两分山水、两分城镇”的全域空间格局。

市域底线空间划定图

2、构建多维市域生态格局。

在全面解析济南全域生态本底的基础上，重点依据生态斑块的面积、位置、生态服务功能和保护要求，对区域内能发挥重要生态功能作用的斑块进行遴选和评价，得出济南全域生态功能强度分析结果。在此结果的基础上，构建“一山、一河、两泉、八湖、多廊”的济南市域生态格局。

一山，指泰山山脉；

一河，指黄河；

两泉，指南部冷泉群与北部温泉群；

八湖，分别为大明湖、华山湖、济西湿地、白云湖、雪野湖、澄波湖、玫瑰湖与智湖；

多廊，指多条由河流水系构成的生态廊道。

规划同时强化生态格局的刚性控制和底线约束，提高济南市域的森林覆盖率。

市域生态功能强度分析图

市域生态格局图

行动六

格局优化：构建“一体两翼多点”空间格局

济南城市发展进入北跨黄河、南跃泰山的时代，空间格局将迎来新变化。战略规划提出，济南整体形成“一体两翼多点”的空间格局。

新济南“一体两翼多点”空间格局图

“一体”功能定位：

“一体”为泰山和黄河之间的济南中心城区，由主城区、高新组团、章丘组团、临空组团、长清组团构成。中部主城区定位为世界级的文化魅力地区，济南的文化艺术、旅游休闲、商业商务集聚区。东部以科创大走廊和国际内陆港建设为契机，规划整合提升高新区、章丘的城市与产业功能，建设临空经济区。西部以国家科学中心、国际医学中心、央企城、长清大学城等重大项目为依托，规划在提高城市档次的同时大幅增加西部就业岗位，促进城市职住平衡。

“一体”各组团分布图

“一体”核心功能分布图

“北翼”的功能定位：

“北翼”为黄河以北的北岸先行区，定位为：山东新旧动能转换综合试验区的样板，全国重要的科技产业创新基地，国际一流的现代绿色智慧新城。战略规划强调黄河北岸先行区与齐河的同城化发展，加强与重大交通设施的衔接，促进齐河产业转型，加快发展休闲文化旅游、现代服务业等新兴产业，加强黄河沿岸开发的协同管控。

北岸先行区用地布局规划图

“南翼”的功能定位：

“南翼”为泰山以南的莱芜区和钢城区，定位为：省会城市副中心、济南新旧动能转换先行区的南翼、带动鲁南发展的桥头堡。其中，莱芜区重点打造科技创新、高端装备、生态旅游城区。钢城区重点打造基于精品钢的生产加工与衍生品制造基地。规划莱芜-钢城区与中心城区实现规划、产业、交通、公共服务、生态、资源六个融合，并在雪野湖片区、莱芜科技新城（口镇）、精品钢产业基地实现重点突破。

莱芜-钢城功能结构图

“两翼”的多重价值：

一是有利于突破地理限制，做大格局。北翼突破了黄河的限制，南翼突破了泰山（包括齐长城）的限制，让济南迈入了山、河时代；

二是有利于动能转换，增强经济实力。北翼侧重增量扩张，以培育新动能为主（筑巢引凤），南翼侧重存量更新，以转换旧动能为主（腾笼换鸟）；

三是有利于区域协作，体现龙头作用。北翼对接北京雄安，辐射黄河北岸，南翼对接泰安曲阜，辐射鲁中南，共建“山水圣人”中华文化高地。

行动七

特色彰显：彰显“山泉湖河城”空间特色

济南是第二批中国历史文化名城，“山、泉、湖、河、城”一体共生是济南名城的重要价值特色。2015年的中央城市工作会议，强调了转变城市发展方式，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让城市再现绿水青山成为新型城镇化的重要目标。战略规划提出，在历史城区之外更大的空间范围，强化“山泉湖河城”的特色空间感知。

山要素

首先是在构筑“山水城一体”和构建“山河通廊”。以一座山就是一座公园、一条河就是一道风景的规划理念，建设具有济南特色的公园城市，实现大山大河与小山小水、郊野公园与城市公园和城市的有机交融，强化山体之间、水系之间的连通，构建网络化公园体系，形成“园在城中、城在园中”的图景。在黄河与泰山之间，依托北大沙河、玉符河、腊山河、巨野河等多条纵向水系，构建具有通风、排涝等符合功能的山河通廊。

“山水城一体”和“山河通廊”规划示意图

泉要素

以建设泉道泉景为契机，形成点线面结合的泉水深度体验空间，彰显泉文化、拓展泉品牌。以泉水文化景观申遗为契机，落实遗产本体保护工作，实施环境整治工作，系统讲述泉水故事。

泉水体验空间规划示意图

湖要素

以高标准建设“大明湖、华山湖、济西湿地、白云湖、雪野湖、澄波湖、玫瑰湖与智湖”八大湖区，切实体现“有风景的地方就有新经济”。

八大湖区规划示意图

河要素

创建黄河国家湿地公园，打造两百里内涵丰富的景观长卷。弹性发展城水共融带，打造一系列以黄河为主题的文体科教及绿色经济设施。

黄河国家湿地公园规划示意图

城要素

首先结合中疏，疏解工业、物流和专业市场等功能，活化利用文物及历史建筑等资源，提升老城用地兼容性，再现老城风韵；延续文化线路与空间肌理，结合工业遗存再生，建设胶济文化创意走廊；塑造老城两纵一横多节点的特色空间结构，打造世界知名的泉水文化会客厅。

胶济铁路沿线工业遗存再生示意图

老城泉水文化会客厅规划示意图

行动八

品质提升：建设令人向往的美好家园

1、营造宜居宜业的城市环境

规划依托社区中心，构建15分钟（步行）社区生活圈，适度集中布局各类公共服务设施，实现建设用地的集约利用，服务功能的多元复合，设施空间的交融共享，提高城市公共服务设施的服务功能与品质。在完善15分钟生活圈的基础上，进一步增补城市文化体育设施，提高品质。建设市级文化场馆，增设社区书店、阅览室、小型博物馆、小型科技馆等文化设施；结合黄河滩地、城市绿廊、公园绿地等绿色生态空间，灵活布置各类开放式体育健身场所，营造更加现代化、国际化的城市环境，塑造更加开放包容的文化氛围。

济南城区体育设施布局图

2、营造全龄友好的共同家园

规划满足各年龄段居民需求的配套设施，重点弥补养老、托幼等设施短板，配套完善国际化学校等教育设施。结合城市环境整治提升与老旧小区改造，完善城市无障碍设施，建设全龄友好的共同家园。在济南热情好客（温度）的基础上，更加简便及时（速度）地提供全方位服务（广度），树立济南“泉城·全成”的城市品牌。

营造全龄友好的共同家园

3、系统治理交通拥堵

针对济南城市交通具体情况，规划提出通过局部治理、结构治理和源头治理三重策略来从根源上治理交通拥堵问题。

局部治理层面，打通城市内部的断头路，构建主、次、支路级配合理的城市道路网络。结合黄河北岸先行区建设，在现状基础上进一步增加12处跨黄通道，加强黄河南北两岸的交通联系。加快建设济莱城际和济莱快速路，加强济南中心城区与莱芜之间快速交通联系。

结构治理层面，转变以私家车为主的交通模式，逐渐形成“公交优胜、慢行优先”的绿色交通服务模式。加大绿色交通服务供给，提升服务水平，加快建设城市轨道网，通过完善的轨道网支撑济南带状组团城市形态优化。

源头治理层面，注重城市空间和功能结构的塑造，构建轨道支撑的多中心组团式城市结构，合理控制各个城市组团空间尺度，避免形成“摊大饼”式的超大城市组团。合理规划城市中心和用地功能布局，城市中心均衡布置，城市用地混合布局，促进城市职住平衡。

4、以城乡融合打造乡村旅游泉城样板，建设城乡共享的美好家园

结合济南“现代化国际大都市”发展需求，适时调整乡村地区产业结构及发展方式，以环城都市农业圈、南部生态休闲观光带、黄河农业休闲带、南部生态休闲带、商河特色农业片区、平阴特色农业片区、莱芜特色农业片区等农业经济板块为载体，强化县域经济与民营经济，培育康养度假、休闲旅游、文化创意等服务都市的新兴业态，积极发展花卉、中药种植等特色农业，振兴乡村经济。结合产业发展，培育特色小（城）镇，开展农村人居环境综合整治，分类推进美丽乡村建设，建设城乡一体的15分钟生活圈，建设城乡共享的美好家园。