日前，习近平总书记在广州考察，来到荔湾区西关历史文化街区永庆坊，他强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

广雅社区。

广州是一座有着2200多年悠久历史的城市,很多老旧小区是广州不同历史时期的产物，承载着老广州人的“乡愁”。由广州市政协、广州日报社和广州广播电视台共同创办的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”第八期针对老旧小区微改造的问题展开讨论，市政协委员、居民代表、相关部门负责人齐聚一堂，积极建言献策。据悉，截止今年9月，广州市共推进696个微改造项目，既留住乡愁、传承文化，更改善人居环境，惠及居民200万人。

广州市更新局相关负责人透露，目前，该局与市住建部门正结合老旧小区微改造实际，探索建立分级管养机制，为小区居民提供必选和个性化服务，实现共建共治共享社会管理。

焦点一：以“绣花”功夫分类推进社区微改造

市政协学文委主任冯元表示，为了更好地推进老旧小区的微改造工作，广州市政协牵头和组织政协委员就此开展了专题调研，主要是听取市城市更新局等有关部门的具体情况介绍，与区、街和社区居委会等进行座谈，到老旧小区实地考察，进市民家中了解实情等。

“老旧小区现在很多都是年纪大的人在住，举个例子，没有电梯对于老人家来说，就是非常不方便，功能性提升也是居民的呼声，我很支持老旧小区的改造。”政协委员帅亦文表示。

政协委员陈立提出，建议规范老旧小区改造的实施标准，不断加强工作指引，出台相关法律文件，推行标准化，这样才能建设品质工程。

如何突出规划的龙头和引导作用，备受政协委员们的关注。市政协委员黄海妍提出，广州的建设用地有限，目前针对存量建筑改造的规划机制尚未建立，建议政府尽快完善相关机制，政策先导，才能保证后续的完善和规范。市政协委员林冠男也表示，希望有关部门简化工作流程,特别是在立项、规划、建设、消防等方面，打破以往改造工作的局限,推进事权下放。

对此，市城市更新局副局长邓堪强回应说，微改造的提出是为更好的衔接历史文化名城保护规划和城市规划，目前为减少老旧小区微改造项目审批环节，市审批权已由市城市更新局全部下放至各区政府负责。同时，广州市老旧小区微改造特别注重规划统筹，分类推进，将老旧小区分为三类推进，即基础民生保障类，历史文化传承类，区域竞争力提升类。今年8月，该局还向社会发布了《广州市老旧小区微改造设计导则》，明确规划设计标准，设计流程、设计要点，提升改造品质。

邓堪强介绍，为系统推进老旧小区微改造，广州市相继出台了一系列政策文件，如《广州市老旧小区微改造实施方案》《广州市老旧小区微改造三年（2018-2020）行动计划》等，明确了改造内容和标准，60项改造内容涵盖供水、供电、供气、道路、电梯加装、适老设施等。

截止今年9月，广州市共推进696个微改造项目，惠及居民200万人。直到2020年，将推进779个老旧小区微改造项目。

焦点二：避免大拆大建 改造前让居民话事

老旧小区改不改、改什么？怎么改才能避免大拆大建？如何才能让城市留下记忆，让人们记住乡愁？……针对这些问题，一些老旧小区建立了微改造项目评估机制，制定项目评估和改造意见征询表，在改造前充分征询居民意愿，发挥居民主体作用。在有事好商量的协商现场，不少居民代表现身说法，分享自己在小区微改造的体会。

对此，政协委员陈立表示，要发动居民积极参与，改造前充分听取居民的意见，小区“改不改”“改什么”“怎么改”，尊重居民意愿；改造中，要尽力避免对群众居住生活的影响，为民不扰民；改造后要加强社区治理，确保一次改造、长期保持。

老旧小区微改造的责任主体是谁？市政协委员黄海妍认为，首先要明确谁是第一责任主体、实施主体、管理主体。建立各级协同管理机制，才能更好的形成共建共治共享的社会治理格局。

邓堪强表示，广州市各级各部门作了明确的分工，各司其职、共同做好老旧小区微改造工作。市级层面，由市城市更新工作领导小组统筹，市城市更新局牵头组织，市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委等相关部门协同推进，加强老旧小区微改造的制度设计、机制保障、技术支撑。区级层面，各区政府作为老旧小区微改造的第一责任主体，负责组织开展数据摸查、项目评估、方案审定、计划制定、资金筹集、项目实施、成立居民自管组织、建立长效管养机制、信访维稳等工作。街道、社区等基层组织具体负责实施，积极引导居民、产权单位、社会组织等参与改造。

邓堪强还表示，去年，更新局举办首届“老广州·新社区”老旧小区微改造规划设计方案竞赛，组织社区居民参与设计方案调研，充分表达改造意愿和诉求，使改造方案“接地气、切民生”。居民参与设计成果评选，共2200多位居民现场投票，网络投票突破22万人次。目前，2017年的竞赛设计项目小区正在开展改造。2018年该局继续组织开展第二届设计竞赛-“我是社区规划师”广州市老旧小区微改造规划设计方案竞赛，热心的普通居民也可以为自己的小区设计改造方案，目前已有100多支队伍报名参赛。同时，组建社区规划师等专业志愿者服务队，200名社区规划师一对一为街道社区提供技术保障。

焦点三：突出岭南文化特色 留住最广州的记忆和乡愁

广州作为千年商都，拥有极具特色的岭南文化。市政协委员黄海妍在调研时发现，大多数老旧小区所处的区域、地段重要，779个老旧小区中，约75%位于中心城区，有些还属于历史文化保护街区范围。

老旧小区微改造如何传承历史文化文脉，这一话题引起了人们的关注。陈立建议，要严格执法，对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区改造项目进行常态化的巡查监督。林冠男也表示，要从提高城市规划建设管理品质的角度出发，在确保安全、可行的基础上，提升规划设计标准、提高建设管理水平，特别是沿山、沿江、沿路的老旧小区微改造，要进一步凸显特色，打造精品项目、特色项目。

越秀区副区长刘杰现场介绍了越秀区的经验。“越秀区老旧小区微改造强调历史文化街区保护与利用，延续历史文脉。”刘杰表示，越秀按照“留住最广州的记忆和乡愁”原则开展改造工作，推进惠福路五仙观周边片区、中山六路旧南海县社区、大东街启明社区改造，在改造中将坚持因地制宜，通过修复和清洗建筑立面、拆除违法建设、建立文物径等多种方式，突出相关小区的丰富历史文化资源。

邓堪强表示，广州市全市共有26个历史文化街区，主要集中在越秀区、荔湾区、海珠区等老城区。城市更新部门一贯重视历史文化的保护工作，在推进更新改造工作中，在严格保护中活化利用。市、区落实老旧小区微改造巡查机制，重点对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的项目进行常态化的巡查监督，发现问题及时整改。历史建筑修缮期间，要求施工单位在现场展示历史建筑的保护价值、修缮效果图等资料。

焦点四：不断改善人居环境 小区居民可选个性化服务

微改造使得老旧小区焕发生机，但是投资改造只是第一步，要想可持续发展，后续的管理和维护要跟得上。

天河区德欣小区积极探索微改造后的后期管养新思路，在开展微改造的同时，推进社区治理，建立社区公共服务平台和民主协商议事平台。小区还启动了广州市首个社区共建共治共享基金，进一步激发群众参与社区建设的活力。“我们通过社区党组织来凝聚居民发动居民，接下来会指导居民组建业委会，再由业委会委托物业公司进行后期管养。”天河南街道办事处主任刘杨新表示。

天河区相关负责人表示，天河区在推进老旧小区微改造工作中，坚持共商共谋原则，将老旧小区微改造项目基层党建、后续管养、社区网格化等问题前置考虑，未雨绸缪。其中，在项目实施过程中建立健全长效管养机制，成立改造成果维护的后续管养组织——建设管理委员会，推选出党小组长、楼栋长，组织召开居民代表大会、党员大会，充分调动居民群众参与的积极性，做到建设共同管理、效果共同维护。

邓堪强表示，老旧小区微改造要践行“共同缔造”的理念，其核心就是“一手抓微改造，一手抓社区治理”，改造小区不仅进行建筑、环境等物质空间层面的改造，更从完善治理体系、加强治理能力方面进行更新塑造，面子里子都好才是真正的好。老旧小区改造后物业管理费用是由小区居民负责，目前，该局与市住建部门正结合老旧小区微改造实际，探索建立分级管养机制，为小区居民提供必选和个性化服务。他还透露，目前广州市正在修订《物业管理条例》，该局会建议住建部门结合老旧小区的特点，有针对性的将分级管养措施写入条例。

老旧小区微改造是一项系统工程，如何配备专业人才和稳定管理队伍？黄海妍表示，支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系，后期的维护也可以借助社会的力量，引入专业人才和团队，不断提升区内居民的生活质量。陈立也表示，建议在完善现有的管理制度下，坚持突出“共同缔造、共同管理”的理念，充分体现“共建共治共享”的治理体系和格局。积极探讨建立委托第三方管理的服务机制,让物业管理进社区,充分发挥专业优势。

“老旧小区微改造是民生大事，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。通过微改造，市民群众的获得感、幸福感、安全感更强，老旧小区的发展更可持续。”市政协学文委主任冯元表示，接下来，将会继续关注城市老旧小区改造工作的推进 ，并积极开展有关的调研，提出有关的建议和意见，给各级政府和有关部门参考和采纳。

文：广州参考·广州日报记者 廖靖文

图：广州参考·广州日报记者 邱伟荣

广州参考·广州日报编辑 王典