10月2日，WTO作出裁决，鉴于欧盟长期对空中客车公司进行补贴，允许美国对价值75亿美元的欧盟商品加征关税作为报复。特朗普对WTO的这一裁决表示赞赏，称这是美国的“大胜利”。而美国贸易谈判代表莱特希泽已经根据WTO的这一裁决结果，制定了对欧盟加征关税的方案。这份方案重点指向法国、德国、西班牙和英国等4个提供补贴的主要国家出口的商品。由于欧盟诉美国非法补贴波音公司的诉讼也已进入最后裁决阶段，WTO很有可能在未来6个月做出类似判决，美欧想要避免大规模的贸易冲突只能坐下来加紧协商，才能避免这场WTO“批准”的贸易冲突。

1、美欧“奉旨开战”？

2004年，美国政府向WTO上诉，指控英国、法国、德国和西班牙等欧洲4国提供非法补贴和赠款，以支持空中客车公司开展飞机相关产品的研发和制造。从那时起，WTO就开始了复杂而细致的贸易争端调查工作。经过美欧双方和WTO当局15年的控辩和审查，最终做出允许美国在本月底前根据国际贸易法对欧盟产品进行反制的决定，而且WTO规定这一裁决结果不得上诉。

美国和欧盟关于飞机制造领域的补贴问题的争议已经不是一天两天的了。2004年美国向WTO上诉之后，2005年欧盟也向WTO投诉了美国对波音公司的非法补贴问题。欧盟指控波音公司在1989年至2005年从美国政府各个分支机构获得了价值191亿美元的违禁补贴，欧盟要求WTO允许其对120亿美元的美国商品加征报复性关税。WTO此前已经对欧盟的这一上诉表达过支持，现在正在对允许欧盟开征的报复性关税数额进行评估，预计会在半年内作出最终裁决。

WTO本来是用以解决国际贸易冲突的一个机构，但是由于他们不敢得罪美国和欧盟中的任何一方，现在居然做出了允许美国和欧盟互相报复的裁决结果。虽然这一裁决结果可能符合WTO的规则条文，但是肯定与WTO的精神和初衷相违背，如果美国和欧盟“奉旨开战”，这是WTO最大的悲哀。

2、欧盟战斗意志不强

由于WTO还规定了美国对欧盟进行报复的最后时限，美国贸易部门迅速行动起来，在裁决结果公布之后立即披露了对欧盟商品进行贸易报复的具体方案。美国将对欧盟生产的飞机产品征收10%的关税，另外还开出了一份包括乳酪、威士忌在内的欧盟优势产品清单，准备征收25%的关税。美国贸易谈判代表莱特希泽表示，加税措施将于10月18日生效。

面对美国人咄咄逼人的行动，欧盟各国领导人已经纷纷作出回应。不过在这一过程中也已经能够看出欧盟作为一个松散的邦联在应对这种涉及利益问题时，立场飘忽、不统一。首先，欧盟委员会和欧盟各国表面上的态度都非常强硬，他们强调，“如果美国决定实施反制措施，欧盟将别无选择”。第二，由于美国的报复主要是针对英法德西等4个国家，其他国家因为害怕得罪美国，也不愿意出头表态，而这4个国家也各有各的小算盘。英国就公开表示，自己已经准备脱欧，不应该再受到美国报复措施的制裁。第三，欧盟还是希望通过谈判解决问题，欧盟贸易专员塞西莉亚表示，“欧盟将继续寻求与美国达成避免进一步加征关税的协议”。毕竟欧洲现在正处于经济衰退的边缘，每年对美国高达6800亿美元的出口不容有失。

3、美欧谈判解决问题的概率大

进入9月份之后，美国和欧盟的经济形势都不太乐观，如果因为WTO的判决，就打响一场大规模的贸易冲突显然不符合双方的利益。从美国的情况看，美国主动挑起的贸易冲突已经太多了，而且大多数到现在都还没有得到很好的解决，可以说美国在这些贸易冲突中始终处于失血的状态，如果再与欧盟开打，对美国实体经济的影响就太大了。美国的经贸实力虽然很强，但双拳难敌四手，以一敌多，将给其他竞争对手更大的机会。更何况，特朗普现在面临弹劾调查，国内问题已经超过国际经贸问题成为他的首要课题，如果欧盟能够稍微做出一些让步，特朗普这次应该会比较好说话。

从欧盟的情况看，2019年欧盟各国的经济走势并不理想，作为欧盟经济增长发动机的德国年度经济增长率预测值已经被下调至0.5%，逼近零增长。欧盟与英国还有一份脱欧协议没有达成，一旦出现硬脱欧，对欧盟经济的冲击也会非常大。此外，美国人手中还有捏着欧盟的汽车关税问题，如果美欧贸易冲突升级，美国对欧盟汽车产品加征关税，欧盟也很难继续坚持。谈判解决问题，将是欧盟的最优选择。

正是因为看着双方都面临着不小的问题，莱特希泽在声明中表示，“我们愿意与欧盟进行谈判，但是解决该问题的方式必须让美国工人受益”。美欧关于飞机补贴问题的争议，很可能将纳入正在进行的美欧自贸谈判中解决。这一谈判已经持续了1年多，几乎没有任何进展，有了这次的判决，美国会继续向欧盟施压，加快谈判进程。

4、对C919的启示

大型客机的研制周期长、花费大，一家企业很难独自承担。在波音和空客的发展过程中，美国和欧盟都提供了巨额的财政补贴，这些支出数额巨大很难掩盖，这才使得美欧无论哪一方向WTO上诉都能获胜。

现在的大型客机市场已经形成了垄断，美欧互相之间虽然口角不断，但是他们在对待新来的竞争者态度都是一样的，就是要尽可能的下绊子，阻止新人分享他们的蛋糕。C919大型客机研制以来，美欧一方面是拿适航证做文章，尽可能拖延C919进入市场（好在有波音737MAX复飞问题对冲）；另一方面，就是炒作C919研制过程中的补贴问题，随时可能发起相关诉讼，并以此加征关税，进行报复。

这次WTO的裁决其实是一次很好的学习机会，接下来美欧谈判一定会制定一份所谓的“合规补贴”名录，这是在为波音空客困局解套，也是送给C919的一份“护身符”，虽然C919的法律争议不会完全解决，不过能避免一部分麻烦也是好的。C919是一个高度商业化的产品，不仅要占领国内市场也希望打开国际市场。大型客机是工业领域的王冠，利润丰厚，美欧互为盟友下手都不留情面，对待C919他们不会有丝毫怜悯和同情的。

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