丁一凡：莫非还要面临一场粮食危机？

作者|丁一凡（国务院发展研究中心世界发展研究所研究员，网易研究局专栏作家）

丁一凡

正当全球的新冠肺炎疫情仍在不断扩散时，又一个问题引起了国际舆论很大的注意，因为国际粮食市场上的价格突然暴涨，而且许多国家开始禁止粮食出口。今年，世界除了面临公共卫生危机、金融危机以外，莫非还要面临一场粮食危机？

这场粮食涨价是由几个原因造成的：1、农业生产遇到了自然灾祸；2、新冠肺炎疫情造成了农业生产链的中断；3、本来就被疫情弄得人心惶惶的民众开始囤积粮食，进一步造成市场的恐慌。

从年初起，非洲就出现了大面积蝗灾，而且大片的蝗虫还顺着洋流迅速扩展到印度等地，使南亚等地的农业生产也遇到了前所未有的困难。还有许多地方，包括中国的某些省份草地贪夜蛾越冬的基数很大，也有爆发灾情的可能。

在这种背景下，新冠肺炎的大流行成了压垮骆驼的最后一根稻草。为了防疫，各国的许多经济活动都不得不暂停，人员流动受阻，粮食生产与运输的各个环节都出现了问题。一些面临疫情扩散与国际粮价上涨双重困境的国家开始限制粮食出口。

比如，越南已经禁止大米出口，越南是全球第三大大米出口国，占到全球大米贸易量的15%左右。越南也是中国最大的大米进口国。哈萨克斯坦决定，对包括小麦、土豆在内的11种农产品实行限制出口。哈萨克斯坦是全球小麦的主要出口国之一。塞尔维亚停止了葵花籽油和其他部分农产品的出口。埃及将在未来3个月内停止各种豆类产品的出口。俄罗斯农业部也已经提议建立粮食出口临时配额，从4月1日到6月30日，小麦、黑麦、大麦和玉米等出口量不得超过700吨。印度作为全球最大的稻米出口国，大米出口因“封国”也陷入了停滞。联合国粮农组织已经发出警告，各国如不尽快采取措施，预计全球粮食供应链或于4月-5月中断。

联合国粮食组织的警告被一些人当作扩大粮食储藏的借口，许多地方的中产阶级疯狂采购、囤积粮食，造成了市场上的恐慌，进一步推高粮食价格。

中国农业连续15年丰收，各种农产品应有尽有，供应充足，储备充足。在新冠疫情爆发后，除了初期出现了一轮抢购双黄莲口服液的闹剧外，没有抢购任何东西的恐慌。这充分说明了中国的生产能力，民众已经习以为常，不觉得什么东西会短缺。粮食储备也不例外。最近，国家粮油信息中心高级经济师王辽卫在接受新华社记者专访表示，中国粮食总产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，近年来粮食储备体制机制不断完善，粮食储备充足，小麦稻谷等口粮品种库存处于历史最高水平。在中央储备规模保持稳定的同时，从2014年开始，国家按照“产区保持3个月，销区保持6个月，产销平衡区保持4个半月”的市场供应量要求，重新核定并增加了地方粮食储备规模，各地已全部落实到位，而且大中城市还建立了满足市场供应10天至15天的成品粮油储备。同时，在中央和地方政府储备品种结构中，小麦和稻谷等口粮品种比例超过70%。

除政府储备外，中国从2004年以来一直对稻谷、小麦实行最低收购价，这部分粮食主要通过国家粮食交易平台向市场投放，有效地满足了市场供应，稳定了市场价格。

中国的粮食专家认为，面对新冠肺炎疫情，主要出口国采取限制出口措施，可能会加剧国际市场粮食价格的波动，但对中国粮食市场的影响不大。相反，中国的一些企业可以利用粮价高企的行情，出口一些库存粮食，减轻国内部分粮食品种的库存压力。

最近一段时间，在应对全球性的灾难过程中，中国为国际社会做出了榜样。比如，在年初的蝗灾时，中国不仅向遭灾的非洲国家和巴基斯坦提供了大量抗灾的物资和设备，还派出了专家组去帮助它们扑灭蝗虫。在抗击新冠病毒危机取得初步胜利后，中国又帮助陷入危机的其他国家应对疫情，提供物资，派出专家组提供咨询建议，等等。如果全球出现粮食危机，中国不仅有充足的粮食储备，可能自己应对危机，还会发扬人道主义精神，对陷入危机的国家伸出友谊之手。中国是发出“构建人类命运共同体”倡议的国家。如果2020年是个危机年，世界各国注定要经历各种危机，那么世界会看到，中国的确是一个负责任的国家，它确实能给需要帮助的国家“火中送炭”，帮助它们度过难关。

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