图为民众正在中国移动营业厅内办理业务。（图片来源：中新社资料图）

【综合】中国工信部网站23日消息称，其于近日向与中国联合网络通信集团有限公司首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。至此，试点近5年的移动通信转售业务终于获得正式牌照。

打破电信行业的垄断

北京《新京报》报道，移动通信转售业务也叫虚拟运营商（简称“虚商”），是从拥有移动通信网络的基础电信运营商处购买通信服务，重新包装成自有品牌并销售给用户的电信服务。目前，市场上170、171号段的手机号码就是虚拟运营商提供的。

虚商的引入是为了打破电信行业的垄断，为通信市场注入活力。在随后的发展中，虚商确实起到了促进提速降费，推动电信行业的创新等作用。不过，虚商也存在一些问题，比如实名制落实不到位，常有诈骗电话等。

正式牌照的发放，或将有助于推动这些行业乱象的解决。工信部称，移动通信转售业务正式商用后，工信部将通过年报公示、信用约束等措施做好事中事后管理。

首批获得虚拟运营商牌照的15家企业包括苏州蜗牛数字科技股份有限公司、阿里巴巴云计算（北京）有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司、小米科技有限责任公司等。

用户数接近7000万

23日，工信部信息通信管理局副局长隋静在“2018移动转售产业乐山研讨会”上指出，第一批企业获得正式许可，标志着移动通信转售业务进入了新的发展阶段。截至2018年上半年，中国移动转售用户数接近7000万，企业盈利状况持续改善。移动通信转售业务在促进市场竞争，为消费者提供更多选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。

2013年5月，工信部为鼓励民间资本进入电信领域，发布移动通信业务转售方案。截至目前，共有42家企业分5批获得虚拟运营商试点牌照。虚拟运营商试点到今年4月底宣布结束。

今年1月24日起，工信部研究起草的《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》面向全社会公示30天。其中，明确了民营企业、国有企业以及外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务，提出了企业申请、试点衔接、号码分配、批发价格等政策保障，以及网络与信息安全、用户权益保护等监管要求。

今年5月1日起，移动通信转售业务由试点转为正式商用。按照规定，拟申请经营移动通信转售业务的企业，首先要与三大运营商签订商业合同，然后再向工信部或省、自治区、直辖市通信管理局提交申请材料。

据介绍，截止到2018年6月，中国虚拟运营商用户已突破6881万，2018年上半年净增836万户，在网用户月均净增139万户，与2017年基本持平，但较2015年和2016年有所下降。

其实，从2017年5月开始，中国就成为了全球最大的虚拟运营商市场。上述研讨会上公布的数据显示，中国前十家的移动转售企业都超过了两百万用户以上，其中最大达到了1200万用户，用户超过百万级的运营商企业有19家。中国的虚拟运营商企业通过四年的时间，实现了世界虚拟运营商界的突破。从全球来看，用户数超过百万级的虚拟运营商就算是非常大的企业了。

2016年5月，虚拟运营商北京华翔联信科技因业绩亏损被控股方挂牌出售，虚商的盈利情况也成为业界关注的焦点。

截至2018年6月，有16家虚商企业实现盈利，盈利面约为40%左右。“我国虚拟运营商的盈利状况是正常的，因为一个新兴产业发展初期，是需要投入大量资金的。”许立东介绍，海外的虚拟运营商大概要5到7年实现盈利，中国的虚商在4年左右就有近40%的企业实现了盈利。

中国信息通信研究院专家许立东指出，今年1月到6月，虚拟运营商连续6个月行业收入呈现负增长情况，与去年同期相比呈下滑状态。在收入排名前10的企业中，有6家上半年收入负增长。主要原因是虚拟运营商的服务价格刚性下降，但通话量持续下降，上半年同比下滑30%。

虚拟运营商的流量收入，也没法跟基础运营商相比，上半年虚商流量收入只增长了3.3%。虚拟运营商原来漫游非资费设计，随着政府取消了基础运营商的漫游费，导致虚拟运营商主打的这样一个点的作用也在削弱。

尽管如此，虚商的引入对行业乃至对其他领域的作用也是很明显的。工信部数据显示，截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省份近200个本地网范围内开展试点，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。

未来应创新求生

如今正式牌照已经下发，那是否意味着虚拟运营商的春天就要到来了呢？

《北京商报》报道，对此，许立东表示，在试点之初，中国移动普及率就已经很高，但中国虚拟运营商的发展空间还是很大。究其原因主要有两个：一是中国人口规模以及市场容量都非常大；二是中国整体经济发展不平衡，地域差别非常大，运营商是统一的标准化服务，这里面就有一部分的细分市场需求没有得到充分满足，从业务创新的角度给虚拟运营商带来很大空间。

运营商世界网总编辑康钊指出，对于虚拟运营商来说，拿到正式牌照是非常有意义的，一直没有“转正”对企业制定战略以及融资都有影响，正式牌照的下发也给企业吃了定心丸，让他们愿意专心投入这个业务，另外也为企业上市做铺垫。不过，康钊并不认为虚拟运营商能对整个通信行业产生太大影响。“虚拟运营商没有骨干网，用户数只有几千万，占本土十几亿用户的很小一部分，本身企业规模就小，所以有增量就算是进步了，要说改变整个通信格局，几乎是没有可能的”。

对于虚拟运营商未来的发展，许立东指出，虚拟运营商应该由“扩张用户 ”转向“价值经营”。“首先要充分利用自己的业务布局来发展。其次一定是把创新业务作为将来持续发展的重点，在现有模式上继续探索，一个是创新产业链规模上进一步扩张，包括国际业务、物联网、可穿戴设备等，有的虚商也做了宽带接入；另外希望有资源的虚商，包括一些集团性企业，尝试服务主业的信息化，也就是以信息化业务去服务于本身的集团，找到内部定位，获得成功的解决方案之后，再向其他集团或者是其他行业去推广”。（完）