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2019年太原能源低碳发展论坛——“非常规天然气开发应用”分论坛在太原举行。

国内外“政、产、学、研、用”领域代表，围绕推进勘采用变革，实现超常规发展深入探讨交流，为非常规天然气开发献计献策。

非常规天然气，现阶段主要指以煤层气、页岩气、水溶气、天然气水合物、无机气、浅层生物气及致密砂岩气等形式贮存的天然气。

由于其成因、成藏机理与常规天然气不同，开发难度较大，但与常规天然气相比，包括页岩气等在内的非常规天然气资源储量更高，非常规天然气勘探开发潜力巨大。

“目前，中国天然气产业高质量发展面临三大挑战。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说：

一是清洁低碳发展面临越来越大的环境和气候变化压力；

二是智慧高效发展面临“卡脖子”技术和协同发展瓶颈；

三是经济安全发展面临国内外资源与体制机制制约。”

我国天然气产业如何实现高质量发展？有专家曾提出：应当从上中下游齐发力。

上游改革：促进国内供应能力和市场效率的提升

在我国，上游天然气勘探和生产主要由中石油、中石化、中海油等三大公司进行。

当前，“三桶油”正在逐步建立共享机制。下一步，应当进一步加大区块竞争力度，推进天然气产业上游竞争。

上游改革，要从全面放开天然气矿业权市场准入等8个方面，着力推动天然气勘探开发领域市场化改革。

中游改革：实现网运分离，促进基础设施公平开放

在我国，中游输送主要由管道天然气供应商进行，比如中石油、中石化和中海油以及各区域长输管道天然气供应商。

专家认为，国家管网公司下一步应当解决三类突出问题：一是建立新的投资机制，二是建立新的运营机制，三是确保监管有效。

要尽快设立国家天然气管道公司，通过产权独立、法律独立或财务独立，实现长输管道、分支管道、省内管道、城市燃气管道的运输服务和销售业务分离，有序推进管网第三方准入和公平准入改革，做到“四个分离”，强化对管网等自然垄断环节的准入和收费及成本监管。

下游改革：推进价格改革，精准民生补贴

在我国，下游分销主要由各城市燃气公司运营。

在下游，当前存在的主要问题是，天然气门站价并不能完全反映真实的供求关系，天然气价格改革的方向是更反映市场作用，直至完全放开。

专家认为，下一步价格改革将分为“五步走”：

首先是价格逐渐放开，通过有序放开气源价格，实现非居民与居民用气价格实现并轨，发挥石油天然气交易中心的市场定价作用，门站价格逐渐取消；

第二步是建立差别化价格体系。通过建立阶梯价格、季节差价、峰谷价格、让市场和政府回归本位；

第三步是通过调峰气价机制鼓励储气库建设，通过允许开展“储气交易”，提高储气库建设投资吸引力；

第四步是精准民生补贴，将定价机制和民生优惠政策分开，分别制定，对困难户、供热企业等终端用户发放补贴，实行精准帮困；

第五步是严格管输和气配价格监管，严厉查处恶意炒作和哄抬气价行为，维护市场正常秩序。

内容参考：经济日报、科技日报