◎李佐军 （国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军

　　绿色发展是新五大发展理念之一，生态产品及生态产品的价值也是十九大报告提出的非常重要的新概念。

　　理解绿色发展四要点

　　针对绿色发展，我想强调以下几个要点：

　　一是绿色发展的含义，是“既绿色又要发展”。

　　二是绿色发展的特征，即“三低三高”，“三低”是指资源能源消耗低、环境污染低、二氧化碳排放量低；“三高”是指生产效率高、碳汇高、循环程度高。只有同时拥有三低和三高，才叫绿色发展。

　　三是绿色发展的目的，是实现可持续发展。

　　四是绿色发展的关键，就是提高资源、环境的生产率。

　　我国绿色发展可分三大阶段

　　从改革开放到2050年，绿色发展可概括为三大阶段：

　　第一阶段是1978至2010年，这个阶段从经济增长来看叫高速增长阶段，从绿色发展维度来看，这个阶段应该是处于“高污染、高耗能、高排放”的阶段。

　　第二阶段是2010至2020年，从经济增长速度的角度来看，这是经济换档的阶段。从绿色发展角度来看，是从“高污染、高耗能、高排放”的“三高”阶段向绿色发展转型的阶段。

　　第三阶段是2020至2050年，这属于高质量发展阶段，同时是中速乃至中低速增长阶段，从绿色发展角度来说，这就叫绿色发展阶段。

　　推动绿色发展的六条路径

　　要推动绿色发展，应该从哪些方面入手？我认为有以下6条路径：1.降耗，降低能源的消耗；2.减排，减少二氧化碳排放量；3.止损，减少对生态环境的破坏和损害；4.增绿，也就是植树造林、涵养水源、维护生物多样性等；5.提效，提高资源、能源的使用效率，摆脱对资源、能源的过度消耗，也可以通过创新、提高效率来增加GDP；6.改制，改革制度。制度包括市场、政府两方面的，市场方面的制度又包括产权制度、交易制度、价格制度、市场主体制度等。政府方面的制度包括各种激励政策、约束制度、监管制度还有考核评价制度等。

　　实现生态产品价值的五个办法

　　通过完善制度来实现生态产品的价值，主要有5个基本办法：

　　1.发展绿色财政。增加财政转移支付，来增加生态产品的价值；2.搞生态补偿。有两种，一个是自上而下的补偿，一个是横向的补偿，比如河流下游地区对上游地区的补偿等；3.改革税费制度。对那些不利于生态的行为，要通过征税、收费予以制止。搞环境税、资源税，实际上就是要达到这个目的；4.设计好价格机制。生态产品是有价值的，价值应该有价格，因为价格是一个信号，能引导各方面主体的行动；5.完善交易机制。包括碳排放权交易机制、水交易机制等，通过交易优化资源配置，从而实现生态产品的价值。

　　发展八种绿色低碳产业

　　绿色低碳产业是一个体系，实现绿色产品价值最现实的路径就是发展绿色低碳产业。具体来说，有以下8种产业：

　　1环保产业。包括节能、节地，环保服务业等。包括节能产业，节地产业，节材产业，节水产业，环保装配制造业和环保服务业，这些构成了节约环保产业的大家族；2.生态产业。生态产业包括生态农业、林业、草业、水业、生态修复业等；3.新能源产业。包括太阳能、风能、生物质能等新能源的相关产业；4.绿色农业。现在我国的农业还可以进一步绿色化；5.绿色制造业。主要是指资源节约、环境友好的制造业，比如新能源汽车制造业等；6.绿色服务业。不管是在金融行业，还是在物流行业，服务业里都有绿色的，以及非绿色的；7.绿色高新技术产业。并非所有的高新技术都是绿色的，比如大数据等高新技术的二氧化碳排放量其实也很大，我们要发展绿色的高新技术产业；8.绿色建筑业。前不久，我在南昌看到一个绿色建筑就很有意思，它能做到恒温、恒湿、恒阳、恒静，还节约电力。

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　　网编：崔悦