【媒体发声】一起来听听来自安全生产执法一线的声音！

原标题:【媒体发声】一起来听听来自安全生产执法一线的声音！

“关键是倒逼企业落实主体责任”

——浙江省杭州市富阳区安全生产执法工作小记

☆把执法权委托至乡镇（街道），由被委托乡镇（街道）指定2名至3名有执法资格的行政人员协助办案。

☆针对辖区内24个乡镇（街道）建立了责任制考核、平安月度考核制度。

浙江省杭州市富阳区新一轮特种作业操作培训考试即将开始，该区东洲街道1家厨房设备公司的老总许向阳主动为8名员工报名。前不久，东洲街道安监站人员联合街道执法人员到该公司检查时，发现该公司仓库内物品堆放不规范，1名焊工无证作业。执法人员对该公司进行了行政处罚，情况已报区安监局，将在当地媒体上曝光该案件。这件事对该公司老总的触动不小。

公开曝光压实责任

今年以来，富阳区安监局借助当地媒体，设立安全生产违法行为曝光台，公开非事故行政执法处罚案件，公布被处罚单位名称、违法事实、处罚依据、处罚种类等具体内容，接受群众监督，做到执法有据、统一标准，进一步提高了行政执法质量。截至目前，该市已通报六批名单，65家企业被曝光。

10月中旬，富阳区安监局将汇总新一批安全生产违法行为行政处罚案件，准备在当地报纸上曝光。在此前曝光的一批共12家企业中，不乏“未如实记录安全生产教育和培训情况”“特种作业人员未持证上岗”等违法事实。

“我们这么做的目的就是要进一步推动企业落实安全生产主体责任，推进隐患排查治理工作，有效预防和减少生产安全事故，同时也能更好地接受群众监督。”富阳区安监局局长张拥军说，“公开曝光只是手段，关键是倒逼企业落实主体责任，同时强化乡镇（街道）的属地管理责任，营造警钟长鸣的宣传氛围。”

据该局副局长方益庭介绍，安监人员经分析发现，企业安全生产状况的改善与产业升级、转型等因素密切相关。但是，生产经营单位“守法成本高、违法成本低”的现象依然存在。

委托执法提升效能

富阳区安监局建立了全局全员执法制度，要求全局行政工作人员加强法律法规学习，提升业务能力，加强案卷审核工作，保质保量地完成执法任务，推动安全生产行政执法步入法治化、规范化、常态化轨道。

在执法过程中，执法线索和违法现象往往需要乡镇（街道）安监人员在检查中发现后，再报送至区安监局进行查处，这样就会存在违法行为时过境迁、现场难以恢复、办案周期较长、对违法企业的震慑力不够等问题。

富阳区曾尝试将执法权下移，委托到乡镇（街道），一些非事故案件简易程序直接由乡镇（街道）完成。但当时所委托的各乡镇（街道）综合服务中心属事业单位，从程序上来看，存在与行政法规要求不一致的问题。

为此，富阳区安监局以区安委办的名义，与法制办、法院、行政执法等机构和部门进行多次调研、商讨，决定把执法权委托至乡镇（街道），由被委托乡镇（街道）指定2名至3名有执法资格的行政人员协助办案。东洲街道作为试点单位，成为该区首个被委托执法的街道。

建立制度提升能力

“受处罚，我是心甘情愿的，我对处罚结果没有疑义。如果不是东洲街道安监站的人员来检查，对于很多安全问题，我到现在还认识不到。”许向阳说。这个案子是富阳区实施委托执法以来，东洲街道全权进行调查取证并作出行政处罚的案子之一。

为提升基层人员的执法能力，9月中旬，富阳区安监局对各乡镇（街道）安监人员及委托执法人员进行了涵盖执法程序、取证方法、相关法律法规的知识培训。另外，该局还建立了覆盖局领导和执法人员的服务制度，每人均有固定的服务对象，每月对乡镇（街道）的安全生产工作落实情况进行督查，通过指导服务，促进基层执法水平提升。

东洲街道安监站站长施海龙认为，有了这项职责以后，做事必须更严谨，这会迫使相关人员学习更多业务知识，提升业务水平。

“开展非事故处罚等执法工作的目的是减少事故、服务全区改革，该项工作需着力于实效性，通过处罚加指导，压实全区企业安全生产主体责任。”富阳区安监局总工程师夏加平说。

公开曝光对企业的影响很大，不少企业举一反三，认真落实主体责任。

成效显著全面铺开

为全面推进委托执法工作，富阳区安监局针对辖区内24个乡镇（街道）建立了责任制考核、平安月度考核制度。

今年1月至9月，富阳区安委办共发布通报36期，24个乡镇（街道）和16个区级牵头部门累计检查企业（单位）60260家次，发现隐患34055处，已经整改33304处，立案查处713家，通过严厉打击安全生产领域的非法违法行为，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。

东洲街道的委托执法工作试行成效明显，得到了杭州市安监局的认可。杭州市安监局已在全市推广富阳区的经验和做法。

来源：《中国应急管理报》