石家庄市桥西区红旗街道便民服务中心全科政务工作人员指导办事群众填写信息 门丛硕 摄

2018年以来，石家庄市桥西区始终坚持以人民为中心的思想，先后实施了行政审批改革、综合执法改革、网格化管理改革、桥西云社区改革等一系列改革工作，不断回应群众新期盼，充分激发社会新活力，全面创新现代化基层治理服务体系，走出了一条具有桥西特色的改革之路，得到了河北省委常委、市委书记邢国辉等各级领导的充分肯定。

“不见面”审批 打造便民高效的审批服务体系

针对群众反映的行政审批中遇到的推诿扯皮、吃拿卡要等问题，石家庄市桥西区先后组织相关部门到深圳、上海、江苏、浙江等先进地区学习经验，开展以“不见面审批”为目标的行政审批制度改革，创新实施“网上审批、受审分离、全科政务、区街同办、全区通办、批管同步、一网通办”等工作模式，着力破解改革中的“堵点”“痛点”。

一方面，大力推行“网上审批不见面”，研发网上政务协同办公系统，办事群众通过网上视频对话、人证核对、电子签名等“不见面”方式，即可办结申请事项。目前，个体注册和企业注册中业务量最大的设立业务及商事登记服务事项全部100%实现“网上审批不见面”。

另一方面，积极推行“受审分离不见面”，推行“受审分离”审批模式，实现“前台全科受理、后台同步审批、综合窗口出件”。目前，设置全科窗口13个，每个窗口受理服务事项98大项、377小项，窗口效能同比提高160%，节约90%以上的等待时间。目前，全区100%的审批服务事项实现了“受审分离不见面”，打造了全国先进、河北一流的便民高效政务服务体系。

石家庄市桥西区市民服务中心工作人员为办事群众提供咨询服务 门丛硕 摄

综合执法改革 提升基层治理能力

长期以来，街道职能不完善，对占道经营、违规建设等群众反映强烈的问题，存在“看得到管不了”的工作弊端，区直部门同样存在着“管得了看不到”的问题，导致百姓有意见，影响了党和政府的形象。针对这一问题，桥西区开展了执法权下放的综合执法改革，按照“接得住、管得好”的原则，将11个区直部门共计1001项行政检查权以及城管、市监、住建等部门935名执法人员下放到街道，组建街道综合执法大队。综合执法大队由街道统一管理、统一考核，实现了由“九龙治水”向“一支队伍管执法”的转变，综合执法效果明显。目前，各街道综合执法大队共发现问题5万余件，绝大多数问题都能由街道自行处置完毕，自处置率达到93.5%以上，一些长年未能解决的问题也得以顺利解决，受到了群众欢迎，赢得了百姓赞许。

网格化管理 构建全覆盖无缝隙服务格局

针对社会基层管理中粗放无序、无边界管理等问题，桥西区创新实施网格化社会治理模式，将全区划分为805个单元网格，将辖区内的“人、地、事、物、组织”全部纳入网格，做到全区“一张网”，不留空白区域，不交叉重叠，建立“人到格中去、事在网中办、服务零距离”的基层治理格局。

由熟悉社区工作、群众基础好的社区工作人员、楼组长担任网格员，配备了手机终端，网格员每天在网格内进行走访巡查，将排查到的矛盾纠纷、问题隐患等，通过手机终端上传至网格化管理平台，平台根据问题处置的资格权限，分拨至综合执法大队或相关职能部门进行处置并反馈结果，有力提升了精细化社会治理能力和管理水平。目前，全区累计上报各类事件信息4.5万余件，已办结4.3万余件，办结率达95%，做到了“问题第一时间发现、隐患第一时间消除、矛盾第一时间化解”。

石家庄市桥西区市民服务中心全科政务服务区 门丛硕 摄

创建“桥西云社区” 践行党的网上群众路线

针对当前社区居民邻里关系趋于淡漠、反映诉求渠道不多、社区凝聚力不强等问题，桥西区适应网络发展新形势，以社区党组织为主导，积极践行党的网上群众路线，依托微信群创建了“桥西云社区”服务平台。

目前，全区建立了732个“桥西云社区”居民微信群，入群居民达10.1万户，覆盖30万余人，实现了“一键呼叫简单高效、咨询投诉必有回复、政务办理闪电处理、掌上服务更有温度”的便民服务目标。为了发挥基层党组织的核心引领作用，在732个微信群全部成立了“网上党支部”，群内党员、人大代表、政协委员全部亮明身份，及时传递党的声音、宣传党的政策。研发了拥有智能回复功能的机器人“云博士”，可以24小时自动快速回复群众反映的咨询类问题，目前已具备5718条智能回复，涵盖4000余个热点问题，受到了广大居民的广泛好评。

石家庄市桥西区苑东街道综合行政执法及网格化服务管理指挥平台 门丛硕 摄

“四层一网管到底” 打通服务群众最后一百米

为了有效解决等级式管理“层次重叠、运转效率低下”等弊端，桥西区将“桥西云社区”平台与政务协同办公系统、综合执法平台网络化管理平台互联互通，形成区、街道、网格员、群众“四层一网”服务模式，搭建了“百姓诉求直达区领导，区街决策直通老百姓”的服务架构，有效避免了“层层传达”的繁琐和“口口相传”的落实偏差。

每家每户、每一位居民，无论是反映身边问题，或者是办理政务服务事项，还是办理相关证照等审批事项，均可通过网络直接形成工单，根据情况分派给网格员、街道、部门和区领导四级层层解决，搭建起服务群众“直通车”，实现了服务群众“零距离”。石家庄市桥西区通过实行“四层一网管到底”，使这张网既成为反映群众意愿、传递百姓诉求的“民生网”，更成为宣传组织发动群众、践行群众路线的“连心网”，彻底打通服务群众的最后一百米。

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