宋初，社会经济由于统治者奉行休养生息、宽减各项赋税，大力樽节支用的政策而得到恢复和发展，财政状况亦称充裕。然而，未及百年，外侮日甚，内庆太平，居安不思危，靡费不思节，终于形成了二百余年的积弱积贫局面。处此情况下，文恬武嬉，冗兵、冗官、冗费倍增，僧道宫观兴作迭起，莺歌燕舞不以为意。悖出既多，必求悖入。于是，借滥征暴敛，挹注财政不足，成为苟安图存的一条重要方策，出现了赋税愈繁重，财政愈困竭，国势愈孱弱，终至于亡的结局。为什么会出现这种情况，问题的症结在哪里？重要的历史教训是什么？归结宋以后一些史家的议论加以分析，主要有以下几端。

宋初休养生息图

一、财政困难的原因分析

兵多、官多，坐食租税，使取之于民的大量赋税，用之于无益而无穷的消耗之中。南宋名臣叶适在论及宋代财政困难中，揭示原因不外乎二条:首先是兵多，豢养了大量冗兵，不耕不战，但食于官，虽然面对强敌逼境，朝廷却宁受屈辱和平，贡纳巨款，乞求苟安。

其次是官多，人事机构臃肿真能忧国为民办事者少，多数是侥幸依附势要混事。坐享爵禄的蠹虫之类，其中既有一大批承袭父辈封荫的贵胄子弟，又蓄养了一大批坐而论道，不能办实事的士子者流。说白了就是吃货多，办事的人少。下面分别对其兵多、官多坐食租税的情况略述大概。

宋人募兵图

二、无用之兵的规模

宋行募兵制，兵分三种：一称禁军，属于天子的卫兵。其职为守卫京师备征戍之用。太祖时已有禁军十九万五干人，半数驻京，半数更戍，太宗时扩增为三十五万人，真宗时再增为四十三万二千人，仁宗时更增为八十二万六千人，连同另一称为“厢军”的地方兵员四十三万人，全国军员共达一百二十五万九千人之多，当时用于养兵的费用几占全国赋税收入的十之七八。

大量军队，来自招募，长期脱离生产劳动，不但影响农业经济发展，而且不论禁军、厢兵都处于“生于无事，而饱于衣食”的状态，既缺经常训练，将骄士情，甚至领粮时还要雇人挑负，禁军习于嬉游，骑兵不能披甲上马，地方厢兵则只能从事杂役而不知兵事，可以说豢养了上百万的老爷兵，战斗力是不强的。其三为按户籍推选或出于雇募的地方“乡兵”，自人数亦不少。专为防守乡里、维护治安之用，所有开支由地方自筹，但多用附加浮征赋税解决。

王安石变法图

神宗时，王安石执政曾一度改革兵制削减兵额，节省兵费，但变法失败，故态复萌，徽钦两帝时兵额又大增，兵多而冗直至南宋情况未变。于是，增赋增税，以致种种苛敛名目，往往借军需名目而起。养兵与增税就成为相互依存的条件了。

三、无用之官的数量

宋初设官制职，只尚有定数，其后，由于实行恩荫、荐辟，广滥失限，从中夹到地方机构越增越多，冗官冗员也越来越多，如“恩荫”之制，凡封官本人死后，子孙亲族可以顶替荫补，代代相承，以致有官无职者十常八九，俸禄则照支。又有一种“任子”之制，规定皇帝每三年举行郊祀大典时，朝廷中大小各官，均可恩荫及子，授予一定官职，每经一次郊祀，“任子”的官员常达数千人之多，即令尚属怀抱婴儿，也不例外。十年之中就增加一万二千官额。

皇帝郊祀大典“恩荫”图

继后，逢到灾年，凡地主能开仓出粮，修城筑工者，也可授官，到微宗时更变成公开的卖官，可见滥冗已极。据仁宗时任户部副使的包拯在上疏中记述：真宗时文武官员总计已达九千七百余员，仁宗时内外官员增至一万七千三百余员，超过一倍多。至于一般候补官员，更不知其数。此外，属于宗室吏员受禄者又有一万五千多，各级官府中，虽不受俸禄而靠贪贿为生的吏员，为数更多了。

四、宋代官员的工资福利

宋代官员任用既冗而滥，而制禄之厚又是历代少有。俸禄最高的如宰相、枢密使，月俸三百千，节度使月俸四百千，另有春冬服、绫二十匹、绢三十匹、绵百两供应。其余各官俸钱，衣帛均按官品大小差等供给。此外，尚有禄米，每月发放，随品为差，内官另有职俸钱，外官则有公用钱，各级官员的随从人员衣粮、伙食茶酒厨料，柴炭马料等也以各种津贴补贴名目资给。任职地方的外官还给予四十顷以下不等的职田。大量的官员既享受优厚的俸禄待遇，又享受名目繁多的包干供给制待遇。

出土的宋代钱币图

历朝历代设官原是为办事需要，可是宋朝当时的官员，却大多属于坐食租税，坐领优厚干俸的混事者流。仁宗时大臣贾昌期在上书中曾对此种情况算了一笔帐：江淮岁运粮六百余万石；以一岁之入，仅能充期月之用，三分之二用在军粮，三分之一用在冗食(指官禄)。清楚说明取自百姓的租赋所得，全被兵和官们吃空了。到了微宗时察京主相，官员更滥，仅挂虚衔领实俸的节度使扩增到八十余员，属于留后观察等虚职员则多至数千员，还养了一批支高俸、专事颂扬朝政，不办实事的学士待制衔的官员一百五十余人，除了支给各类官员高俸外，蔡京还以个人亲疏好恶为别，动辄亲书笔帖(批条子)给榷货务支赏官员们的奖励金，有一张条批出万缗者。

南宋时，赋税愈重，财力愈困，国势更弱，然而统治者为了维持残局，更需笼络官员士子，绍熙时京官已增加到三万三千多员，庆元时更多达四万二千余员，京师一地是官员满街走的官的世界了，虽然偏安江南，可是官员俸禄等支出却大增于北宋。

宋代收税图

五、结语：

“境土蹙而赋敛日繁，官员增而用度日繁”充分刻画了宋代赋税繁重与人事臃肿，官吏冗滥之弊的因果关系。加重赋税以应兵多官多之需，用之于无益无穷的消耗之中，如何能不走上积弱积贫之途，而至于亡？