5日，全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室发布2019年第4号预警，其中明确，各地各校要根据季节特点，加强原材料采购管理，在保证采购质量的前提下降低采购成本，不能因物价上涨而以次充好，影响供餐质量。（11月5日中国新闻网）

上述“预警”非常及时和必要。因为国家统计局数据显示，9月份全国居民消费价格同比上涨3.0%。其中农村物价上涨3.6%，食品价格上涨11.2%。预计未来几个月物价还将延续温和上涨态势。在这种背景下，有关部门发布预警对学生营养餐大有好处。

一方面是提醒各地各校要根据季节特点加强原材料采购。也就是说，提醒学校提前采购可以储存的过冬蔬菜等食材，比如白菜、萝卜、大葱等冬储蔬菜最近集中上市，采购成本比较低，学校应该及时采购和储存，才能避免学生营养餐受到物价上涨影响。

另一方面，警示学校不要因物价上涨而以次充好。面对食品价格较快上涨，如果学校不会精打细算，财政补助很可能不够，不排除某些学校采购低价劣质食材加工营养餐，就有食品安全风险，影响学生健康。显然这种预警是特意给学校提前打“预防针”。

不过仅预警是不够的，还应该确保财政补助资金及时拨付给学校，让学校有钱采购冬储蔬菜等食材。而且，防止以次充好还需要加强监管监督。全国中小学包括幼儿园，“明厨亮灶”覆盖率达到84%，但农村学校落实“明厨亮灶”不理想，还需强化监督。

要在物价上涨时期确保学生营养餐保质保量，坦率说是一件并不容易的事情。因为农村学校更为分散，有的位置很偏远，监管者对营养餐监管监督难度就比较大。但越是在物价上涨、监管难度大的条件下，越要尽力确保营养餐有营养，财政补贴全部用于学生。

在笔者看来，在预警的基础上，能否根据物价上涨情况对学生营养餐加大财政补助力度是一个值得思考的问题。我国2011年启动农村义务教育学生营养改善计划以来，2014年以前每人每日补助3元，从2014年11月起补助标准提高到4元，获得称赞。

在国内物价相对稳定的时期，财政补助每人每日4元，显然学生吃得比3元标准好。但是，9月份物价进入“3”时代，食品价格两位数上涨，财政对营养餐4元补助标准就略显偏低，营养餐的“营养程度”很可能打折扣，因为肉、蛋价格目前处于高位。

能不能让财政补助标准与物价挂钩？目前，在民生领域，不少项目的财政补助与物价是挂钩的，比如社会救助、最低生活保障、失业保险等方面，都已经实现了与物价挂钩的联动机制。农村学生营养餐计划也是一种民生项目，对其补助标准不妨与物价挂钩。

一旦实现财政补助标准与物价挂钩，学生营养餐质量就不会受到物价上涨影响，因为物价上涨，财政补助也跟着上涨。既然农村学生营养餐计划是公认的惠民之举，就应该想办法把好事办得更好。这项财政补助与物价挂钩在操作上并不难，关键取决于决心。

在机制设计层面，可以借鉴其他项目与物价挂钩的联动机制。主要问题是，一旦挂钩，补助标准随着物价而上涨，钱从哪儿来？笔者建议，中央财政在每人每日补助4元的基础上适当增加补助，同时，各级地方财政也应该相应增加对学生营养餐的补助。

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